Ein Europäisches Semester für das Wohl der Menschen und des Planeten
Führt das Semester zu einer Wohlfühlökonomie?
EuroHealthNet hat untersucht, wie der Prozess des Europäischen Semesters 2024, insbesondere die Formulierung länderspezifischer Empfehlungen, die EU-Agenda zur Verringerung sozialer und gesundheitlicher Ungleichheiten unterstützt und wie die Semesterarchitektur die Wohlfühlökonomie.
Für EuroHealthNet ist die Einführung einer Wohlfühlökonomie der Weg zu einem gesunden, wohlhabenden und solidarischen Europa und unterstützt die strategischen Ziele und Initiativen der Europäischen Union (EU), wie etwa die europäische Säule sozialer Rechte, die UN-Ziele für nachhaltige Entwicklung, den Green Deal und den Aufbau- und Resilienzplan. Die Wohlfühlökonomie kann auch langfristig zur Haushalts- und Schuldentragfähigkeit beitragen, da sie Investitionen mit hoher Rendite priorisiert.
Die Analyse von EuroHealthNet zeigt, dass einige Fortschritte bei der Förderung sozialer, gesundheitlicher und ökologischer Ziele und bei der Erreichung von Wohlbefinden erzielt wurden. Es sind jedoch noch Verbesserungen erforderlich, um eine Wohlfühlökonomie voranzutreiben und soziale, gesundheitliche und ökologische Ziele auf die gleiche Stufe mit fiskalischen und wirtschaftlichen Zielen zu stellen.
Was ist das Europäische Semester?
Das Europäische Semester ist das zentrale sozioökonomische Steuerungssystem der Europäischen Union. Ziel ist es, die Politik und Reformen der Mitgliedstaaten innerhalb der EU auf gemeinsame strategische Ziele und Initiativen auszurichten.
Jedes Jahr gibt die Europäische Kommission im Jahresbericht über nachhaltiges Wachstum ihre Prioritäten bekannt, überprüft die wirtschaftliche und soziale Lage der einzelnen Mitgliedstaaten und veröffentlicht länderspezifische Empfehlungen (CSRs), die den nationalen Regierungen bei der Verwirklichung der europäischen Ziele als Orientierung dienen sollen.
Jedes Jahr analysiert den Prozess des Europäischen Semesters aus der Perspektive der Gesundheitsgerechtigkeit.
Verstärkter Fokus auf Soziales, Umwelt und Gesundheit im Rahmen des Europäischen Semesters, doch für eine Ökonomie des Wohlbefindens sind weitere Entwicklungen erforderlich
Ursprünglich lag der Fokus des Europäischen Semesters fast ausschließlich auf den nationalen öffentlichen Haushalten und der Schuldendisziplin. Der Prozess wurde jedoch nach und nach auf soziale, ökologische und gesundheitspolitische Maßnahmen ausgeweitet. Da soziale und ökologische Ziele als Prioritäten der EU immer mehr an Bedeutung gewinnen, wurden zur Unterstützung dieser Maßnahmen auch mehr länderspezifische Empfehlungen (CSRs) herausgegeben.
Diese Verbesserungen in der Sozial-, Gesundheits- und Umweltpolitik sowie die sozialen Investitionen im Rahmen des Europäischen Semesters sind Schritte in die richtige Richtung, um sicherzustellen, dass Europa seinen Beitrag zum Wohle der Menschen und des Planeten leistet.
Trotz dieser ermutigenden Initiativen bleibt jedoch noch viel zu tun, um ein Europäisches Semester zu erreichen, das stärker auf das Wohlergehen der Menschen und des Planeten ausgerichtet ist und nicht nur auf das Wirtschaftswachstum, definiert als BIP. Auch die Entwicklung expliziter Wohlstandsindikatoren und ihre politische Priorisierung innerhalb des Semesters sind noch weit davon entfernt, erreicht zu sein.
Das Semester wurde im Jahr 2010 nach der globalen Finanz- und Wirtschaftskrise von 2008-2009 ins Leben gerufen und führt verschiedene europäische Mechanismen wie den Stabilitäts- und Wachstumspakt, das Verfahren bei makroökonomischen Ungleichgewichten und die beschäftigungspolitischen Leitlinien in einem einzigen jährlichen Zyklus der politischen Koordinierung zusammen.
Das Wohlergehen der Menschen in den Mittelpunkt der Wirtschaftspolitik stellen
Was ist eine Wohlfühlökonomie?
In unserem derzeitigen System wird der Erfolg unserer Volkswirtschaften und Gesellschaften am Wirtschaftswachstum gemessen, ohne Rücksicht auf die Kosten für Gesundheit und Umwelt. Das Modell der Wellbeing Economy zielt darauf ab, die Wirtschaft in den Dienst dessen zu stellen, was unser oberstes Ziel sein sollte: unser Wohlergehen und das des Planeten.
Der transformative Ansatz der Wohlfühlökonomie verlagert den Fokus weg von einem Wirtschaftssystem, das strukturell vom BIP-Wachstum abhängig ist. Stattdessen werden menschliche Gesundheit, ökologische Nachhaltigkeit, soziale Gerechtigkeit und Wohlbefinden als zentrale Erfolgsindikatoren betrachtet. Politik und Gesetzgebung werden nach ihrer Auswirkung auf das Wohlbefinden und ihrem Potenzial zur Verbesserung des Wohlbefindens beurteilt. Dadurch entsteht ein positiver Kreislauf, in dem verbessertes Wohlbefinden den wirtschaftlichen Nutzen steigert und umgekehrt.
In der Wellbeing Economy ist Wirtschaftswachstum kein Zweck, sondern ein Mittel zur Verbesserung des gesellschaftlichen und planetarischen Wohlergehens. Die Grenzen eines Wirtschaftsmodells, das nur auf Wirtschaftswachstum, gemessen am BIP, basiert, werden deutlich, wenn man die zunehmende Ungleichheit und soziale Ausgrenzung, die soziale Polarisierung und die Verschlechterung der Umwelt und der menschlichen Gesundheit betrachtet. Die Notwendigkeit, Wirtschaftsmodelle einzuführen, die ihre tatsächlichen Auswirkungen auf Mensch und Umwelt besser widerspiegeln, wird zunehmend anerkannt.
Bewertung des Zyklus 2024: die länderspezifischen Empfehlungen, der Rahmen für soziale Konvergenz, die neue Wirtschaftsregierung und die Indikatoren für eine Wohlstandsökonomie
- Die länderspezifischen Empfehlungen: Es gibt einige Verbesserungen bei der Formulierung der länderspezifischen Empfehlungen, wenn es darum geht, soziale und gesundheitliche Ungleichheiten anzugehen und das Wohlergehen der Menschen und des Planeten zu fördern. Es gibt jedoch auch einige Defizite und verpasste Chancen:
- Der Rahmen für soziale Konvergenz: Die Einführung des Rahmens für soziale Konvergenz spiegelt eine stärkere Berücksichtigung sozialer und gesundheitlicher Aspekte wider, indem die vom Überwachungssystem des Sozialen Scoreboards ermittelten sozialen Risiken hervorgehoben werden. Da jedoch keine automatische Verknüpfung zwischen den ermittelten sozialen Risiken und den länderspezifischen Empfehlungen besteht, bleibt unklar, wie der Rahmen die Mitgliedstaaten wirksam dazu bewegen kann, ihre sozialen Risiken anzugehen.
- Die Überprüfung des europäischen Rahmens für die wirtschaftspolitische Steuerung im Jahr 2024: Im Rahmen des neuen Rahmens für die wirtschaftspolitische Steuerung besteht die Möglichkeit einer stärkeren Investitionsförderung, auch im Sozial- und Gesundheitssektor. Durch die Einführung einer längerfristigen Perspektive zur Bewertung der Schulden und Defizite der Mitgliedstaaten sollen öffentliche Ausgaben für soziale Inklusion und Gesundheitsförderung als produktive Investitionen betrachtet werden, was in Zukunft zu einer nachhaltigeren öffentlichen Finanzlage führen wird. Da es jedoch keine „goldene Regel“ zur automatischen Abgrenzung sozialer und gesundheitlicher Investitionen gibt, müssen die tatsächlichen Auswirkungen dieser Strategie auf die Förderung sozialer und gesundheitlicher Investitionen in den kommenden Jahren bewertet werden.
Ein Rahmen für das Wohlbefinden mit Indikatoren für das Semester
Da es bereits über 100 Indikatoren zur Bewertung der Leistung der Mitgliedstaaten im Rahmen des Semesterprozesses gibt, besteht großes Potenzial, den Schwerpunkt auf das „Wohlbefinden“ zu verlagern. Es ist jedoch notwendig, einen angemessenen Rahmen für das Wohlbefinden zu entwickeln, der verschiedene Dimensionen des Wohlbefindens festlegt und mit entsprechenden Überwachungsinstrumenten und Indikatoren ergänzt. Die Entwicklung eines solchen Rahmens würde das Semester den tatsächlichen Bedürfnissen der Bürger besser entsprechen.
Richtlinien empfehlungen
Die Analyse von EuroHealthNet zeigt, dass im Rahmen des Europäischen Semesters einige Fortschritte bei der Förderung sozialer, gesundheitlicher und ökologischer Ziele erzielt wurden. Es bedarf jedoch größerer Anstrengungen, um den Prozess neu auszurichten und eine Wohlstandsökonomie zu erreichen, in der soziale, gesundheitliche und ökologische Ziele den fiskalischen und wirtschaftlichen Zielen gleichgestellt werden.
Dies sind die politischen Empfehlungen von EuroHealthNet zur Verbesserung des Prozesses des Europäischen Semesters:
1
Intensivierung der Bemühungen zur Entwicklung eines europäischen Rahmens für das Wohlbefinden im Rahmen des Europäischen Semesters. Es ist notwendig, in die Weiterentwicklung aktueller Initiativen wie der Gemeinsamen Europäischen Forschungsstelle zu investieren, um einen europäischen Rahmen für nachhaltiges und inklusives Wohlergehen sowie ein Dashboard mit relevanten Indikatoren zu entwickeln. Diese Initiative wird den Prozess der Bewertung erleichtern, wie die Mitgliedstaaten zu einer Reihe politischer Ziele beitragen, die über das reine Wirtschaftswachstum hinausgehen.
2
Priorisierung von Maßnahmen zur Wohlfahrtsökonomie bei der Auswahl der Indikatoren, die in den länderspezifischen Empfehlungen berücksichtigt werden sollen. Als erster Schritt müssen Indikatoren wie Selbsteinschätzung der psychischen Gesundheit und Einsamkeit in das sozialpolitische Scoreboard der europäischen Säule sozialer Rechte aufgenommen werden. Als zweites muss ein europäischer Rahmen für Indikatoren zum Wohlbefinden vereinbart werden. Dieser umfasst gesundheitliche Chancengleichheit, Bildung für soziale Inklusion und Gesundheitskompetenz sowie Aspekte von Gesundheit und Wohlbefinden in den Bereichen Wohnen, Klimawandel und Umweltverschmutzung.
In einem weiteren Schritt ist ein gesonderter Schattenbericht erforderlich, der die nationalen Berichte der Mitgliedstaaten ergänzt, um den tatsächlichen Zustand der Menschen und des Planeten zu beurteilen.
3
Verbesserung der Auswirkungen des Rahmens für soziale Konvergenz auf die Politik und Reformentwicklung der Mitgliedstaaten. Es wird wichtig sein, den Rahmen für soziale Konvergenz vollständig in den Semesterprozess einzubetten und so eine bessere Verknüpfung zwischen den ermittelten sozialen Risiken und der Formulierung länderspezifischer Empfehlungen sicherzustellen.
4
Sicherstellung stärkerer Investitionen in den Bereichen Soziales, Gesundheit und Umwelt im Rahmen des neuen Rahmens für die wirtschaftspolitische Steuerung. Maßnahmen zur Haushalts- und Schuldenreduzierung müssen mit klaren und starken länderspezifischen Empfehlungen zur Investition in Gesundheitsförderung und Prävention einhergehen, die über die Gesundheitssysteme hinausgehen und soziale, arbeitsmarktpolitische, ökologische und soziale Aspekte einbeziehen. Zu diesem Zweck müssen Instrumente wie Return on Investment in das Semester eingebettet werden, um öffentliche Investitionen vor Haushaltskürzungen und Sparmaßnahmen zu schützen, die sich negativ auf soziales, gesundheitliches und ökologisches Wohlergehen auswirken.
Was kommt als nächstes?
Während ihrer Amtszeit 2025–2030 wird die Europäische Kommission eine neue Strategie zur Armutsbekämpfung erarbeiten, die europäische Säule sozialer Rechte durch Überarbeitung ihres Aktionsplans stärken und eine Initiative für bezahlbaren Wohnraum vorlegen. Es wird wichtig sein, diese politischen Rahmenbedingungen unter Berücksichtigung der Wohlfahrtsökonomie auszuarbeiten und die Bemühungen fortzusetzen, sicherzustellen, dass das Europäische Semester zum Wohl der Menschen und des Planeten beiträgt, und die sozialen, gesundheitlichen und ökologischen Dimensionen weiter zu stärken.
Um sicherzustellen, dass die aktuelle Debatte zur europäischen Wettbewerbsfähigkeit die Dimension der sozialen Inklusion, der Gesundheit und des Zusammenhalts in den Mittelpunkt stellt, ist es notwendig, den Schwerpunkt weiterhin stark auf das Wohlergehen der Menschen zu legen. So bleiben unser europäisches Sozialmodell und die in den europäischen Verträgen verankerten Werte der sozialen Solidarität gewahrt.
Ein Europäisches Semester
für das Wohl der Menschen und des Planeten
Liefert das Semester eine
Wohlstandsökonomie?
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