Am 14. Juni 2021 haben die EU-Mitgliedstaaten eine historische Entscheidung getroffen die einstimmige Annahme der Empfehlung des Rates zur Einführung der Europäischen Kindergarantie. Dieser ehrgeizige und innovative Rahmen fordert die EU-Mitgliedstaaten auf, den Zugang zu Grundrechten und Dienstleistungen für Kinder in Not zu gewährleisten und stellt einen Meilenstein beim Schutz der Rechte von Kindern dar, die in Armut und sozialer Ausgrenzung in der EU aufwachsen. Darüber hinaus zeigt die einstimmige Annahme das Engagement aller 27 Mitgliedstaaten, die Kinderarmut in der EU zu bekämpfen.

Noch vor der Pandemie, vorbei 18 Millionen Kinder in der EU in Armut oder sozialer Ausgrenzung aufgewachsen sind. Obwohl offizielle Eurostat-Daten für 2020 noch nicht für alle Mitgliedstaaten veröffentlicht wurden, waren die negativen Folgen der COVID-19-Krise auf Kinder in prekären Situationen und ihre Familien bereits in mehreren Ländern offensichtlich. Daher ist ein ehrgeiziger und umfassender Rahmen zum Schutz von Kindern in Not und zur Gewährleistung des gleichberechtigten Zugangs zu wichtigen Diensten dringend erforderlich.

Aus diesem Grund hat die EU Alliance for Investing in Children (Allianz) nach jahrelangen Verhandlungen, evidenzbasierter Interessenvertretung und harter Arbeit begrüßte die Annahme der Kindergarantie positiv. Insbesondere die Die EU-Allianz stellte erfreut fest, dass die meisten ihrer in den letzten Jahren gestellten Forderungen in den endgültigen Text der Empfehlung aufgenommen wurden.

Es liegt nun an jedem Mitgliedstaat, einen nationalen Koordinator für die Kindergarantie zu ernennen und einen ehrgeizigen nationalen Aktionsplan für die Kindergarantie zu entwerfen, der einen umfassenden Ansatz zur Bekämpfung von Kinderarmut und sozialer Ausgrenzung verfolgt. Die nationalen Pläne sollen der Europäischen Kommission bis spätestens vorgelegt werden März 2022 und sollte skizzieren, wie jeder Mitgliedstaat die Kindergarantie bis 2030 umsetzen wird.

Mit dieser Erklärung gibt die EU-Allianz den nationalen Behörden wichtige Empfehlungen zur Ausarbeitung der nationalen Aktionspläne für die Kindergarantie, um die Gestaltung ehrgeiziger und umfassender Pläne unter Berücksichtigung der spezifischen Herausforderungen jedes Mitgliedstaats und in sinnvoller Konsultation mit relevanten nationalen Interessengruppen sicherzustellen .

Die EU-Allianz fordert die EU-Mitgliedstaaten nachdrücklich auf:

  1. Stellen Sie sicher, dass die nationalen Aktionspläne der Kindergarantie auf alle Kinder in Not abzielen und dass kein Kind zurückgelassen wird

Eine der ersten Maßnahmen, die die Mitgliedstaaten durchführen müssen, ist die Identifizierung die Kinder in Not auf die die in den nationalen Aktionsplänen der Kindergarantie enthaltenen Maßnahmen abzielen. Die Kindergarantie-Empfehlung besagt, dass bedürftige Kinder Einzelpersonen sind unter 18 Jahren die von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedroht sind. Innerhalb dieser Gruppe fordert die Empfehlung die EU-Mitgliedstaaten auf, die spezifischen Benachteiligungen zu berücksichtigen, denen folgende Personen ausgesetzt sind: obdachlose Kinder oder Kinder, die unter erheblicher Wohnungsnot leiden; Kinder mit Behinderungen; Kinder mit psychischen Gesundheitsproblemen; Kinder mit Migrationshintergrund oder ethnischer Minderheit, insbesondere Roma; Kinder in alternativer, insbesondere institutioneller Betreuung; Kinder in einer prekären Familiensituation

Daher fordert das Bündnis die Mitgliedstaaten nachdrücklich auf, sicherzustellen, dass die Pläne:

  • Relevant sind für alle Kinder auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene, unter Berücksichtigung der Schwierigkeiten, die sich ergeben könnten, wenn es darum geht, Kinder zu erreichen, die am stärksten in Not leben bäuerlich or segregierten Gebieten der einzelnen Länder, sowie die am stärksten gefährdet und ausgegrenzt Gruppen, die oft von traditionellen Sozialpolitiken und -programmen zurückgelassen werden. Die Nationalen Aktionspläne sollten auf einer gründlichen Bedarfsanalyse der betroffenen Kinder und einer Bewertung der verfügbaren Dienste im Land beruhen. Die Pläne sollten auch auf einem integrierten und umfassenden Ansatz basieren, um die Silos zwischen den von der Kindergarantie identifizierten Diensten und Politikbereichen aufzubrechen.
  • Nehmen Sie eine mutige Haltung gegen alle Formen von Unterscheidung, einschließlich intersektioneller Diskriminierung, und alle Gruppen von Kindern betreffen. Es sind vorbeugende, gezielte und proaktive Maßnahmen erforderlich, um die öffentliche Wahrnehmung und weit verbreitete falsche Darstellungen zu ändern, und zwar durch umfassende Anti-Voreingenommenheitsmaßnahmen und spezifische Schulungen für Dienste und Behörden sowie durch die Sicherstellung der Vielfalt des Personals, um sicherzustellen, dass auch die am stärksten diskriminierten Kinder von dem Kind profitieren Maßnahmen zur Armutsbekämpfung.
  • Kinder in alternativer, insbesondere institutioneller Betreuung ansprechen, Stärkung des Übergangs von institutioneller zu qualitativ hochwertiger familiärer und gemeindenaher Betreuung und stellen Sie sicher, dass kein Kind wird in einer Einrichtung untergebracht.1 Die nationalen Aktionspläne sollten in der Tat die Entwicklung und Finanzierung hochwertiger familien- und gemeinschaftsbasierter Betreuungs- und Unterstützungsdienste mit einem familienzentrierten, gemeinschaftsbasierten Unterstützungsmodell fördern und frühkindliche Interventionssysteme einrichten, die spezifische Schwachstellen ansprechen und Familie verhindern Trennung. Die Unterbringung eines Kindes in einer Einrichtung kann niemals dem Wohl des Kindes dienen, verstößt gegen die UN-Kinderrechtskonvention, die UN-Behindertenrechtskonvention und verstößt auch gegen die EU-Förderverordnung des Europäischen Sozialfonds Plus ( ESF+) und Europäischer Fonds für regionale Entwicklung (EFRE), die die Mitgliedstaaten auffordern, die beiden Fonds zur Förderung des Übergangs zu familiärer und gemeinschaftsbasierter Betreuung zu verwenden und keine Maßnahmen zu unterstützen, die zu Segregation oder sozialer Ausgrenzung beitragen.
  • Sind eingebettet in umfassendere nationale strategische Rahmen zur Prävention von Kinderarmut und Ungleichheit auf Bevölkerungsebene. Während der Schwerpunkt auf gezielten Ansätzen für Gruppen von Kindern in Not liegt, sollte ein verhältnismäßiger Universalansatz gefördert werden, bei dem ein effektiver Zugang zu allen sozialen Rechten für alle Kinder im Verhältnis zum Bedarf sichergestellt werden kann

Wie auch in der Empfehlung des Rates zur Kindergarantie zum Ausdruck kommt, wird dies den EU-Mitgliedstaaten empfohlen relevante Stakeholder einbeziehen, darunter sollte die Zivilgesellschaft, die direkt mit Kindern oder für die Rechte von Kindern arbeitet, Eltern oder Elternvereinigungen und Kinder selbst sein, um die Kinder zu identifizieren, die es brauchen durch den Aktionsplan Kindergarantie erreicht werden soll. Durch die sinnvolle Konsultation dieser Interessengruppen und die Entwicklung und Aufrechterhaltung regelmäßiger Kooperationsmechanismen auf der am besten geeigneten Regierungsebene wird die Ausrichtung auf bedürftige Kinder am relevantesten sein.

  1. Stellen Sie sicher, dass die Aktionspläne für die Kindergarantie einen umfassenden Ansatz zur Bekämpfung von Kinderarmut und sozialer Ausgrenzung verfolgen, indem Sie Maßnahmen zur Unterstützung von Eltern fördern.   

Obwohl Kinderarmut und soziale Ausgrenzung von großer Bedeutung sind, können sie nicht allein dadurch bekämpft werden, dass Kindern der Zugang zu wichtigen Dienstleistungsbereichen gesichert wird. In vielen Fällen hängt Kinderarmut mit dem Zugang der Eltern zu Ressourcen und anderen Maßnahmen zusammen, die zum sogenannten Kreislauf der Benachteiligung führen.

Vor diesem Hintergrund und unter Berücksichtigung des Rahmens der Ratsempfehlung fordert die Allianz die EU-Mitgliedstaaten nachdrücklich auf:

  • Umriss in den Aktionsplänen zur Kindergarantie Maßnahmen, die sich auf die Unterstützung der Eltern konzentrieren und die den generationenübergreifenden Kreislauf der Benachteiligung durchbrechen. Kinder, die in Armut aufwachsen, wachsen meist auch in armen Haushalten auf. In den meisten EU-Mitgliedstaaten sind Kinder, die in Alleinerziehenden oder in kinderreichen Familien aufwachsen, Haushalte mit arbeitslosen Eltern oder mit Eltern in Niedriglohnbeschäftigung am stärksten von der Krise betroffen. Obwohl der Zugang von Kindern zu effektiven und kostenlosen Diensten Kinder in Not dabei unterstützen kann, ihr Potenzial auf dem gleichen Niveau wie ihre bessergestellten Altersgenossen auszuschöpfen, reicht dies nicht aus, da sie weitere Bedürfnisse haben, die von diesen Diensten nicht abgedeckt werden. Um Kinderarmut zu bekämpfen und Kinder umfassend und integriert zu unterstützen, sollten die EU-Mitgliedstaaten daher auch Maßnahmen und Investitionen in Bezug auf den Zugang der Eltern zum Arbeitsmarkt, steuerliche Unterstützung, gezielte Leistungen, psychosoziale Gesundheitsförderung und Krankheiten/Behinderung fördern -Präventive Dienste und Gleichstellung der Geschlechter.
  1. Stellen Sie sicher, dass EU-Mittel und nationale Haushalte mobilisiert werden, um die Aktionspläne für die Kindergarantie angemessen zu unterstützen

In den kommenden Monaten werden die EU-Mitgliedstaaten voraussichtlich ihre nationale Kindergarantie weiterentwickeln Aktionspläne Neben der EU-Förderprogrammierung für die nächste siebenjährige finanzielle Rahmen. Daher ist die Zuweisung angemessener EU-Mittel zur Umsetzung der Kindergarantie von wesentlicher Bedeutung und Teil der ESF+-Verordnung sowie eine spezifische Anforderung der Empfehlung.

Daher fordert das Bündnis die EU-Mitgliedstaaten auf:

  • Machen Sie einen umfassender Ansatz Bekämpfung von Kinder- und Familienarmut bei der Umsetzung und Überwachung der Kindergarantie und Nutzung der einschlägigen EU-Fonds wie ESF+, EFRE, REACT-EU, Aufbau- und Resilienzfazilität, InvestEU, EU4Health und Instrument für technische Unterstützung, und ergänzende nationale Haushalte
  • Transparent einbeziehen in den Aktionsplänen wie die Mitgliedstaaten ESF+- und andere EU-Fonds-Ressourcen für die Umsetzung der Kindergarantie priorisieren werden. Dies ist besonders wichtig für die 11 EU-Mitglieder, die aufgefordert werden, sich mindestens zu widmen 5 % ihres nationalen ESF+ Zuteilung zur Umsetzung der Kindergarantie (Bulgarien, Zypern, Griechenland, Irland, Italien, Litauen, Rumänien, Spanien, Ungarn, Kroatien und Luxemburg).
  • Obwohl EU-Mittel wichtig sind und Investitionen unterstützen können, sind sie nicht nachhaltig, wenn sie nicht mit nationalen Ressourcen kombiniert werden, die die Maßnahmen weiter finanzieren, wenn EU-Mittel nicht mehr verfügbar sind. Deswegen, nationale Ressourcen sollten ebenfalls mobilisiert werden, und ihre Ausgaben sollten ebenfalls in die nationalen Pläne aufgenommen werden. Die Pläne sollten daher in einen mehrjährigen und umfassenden nationalen strategischen Rahmen zur Bekämpfung von Kinderarmut und sozialer Ausgrenzung eingebettet werden.
  1. Setzen Sie ehrgeizige Ziele und Teilziele, um die Kinderarmut zu bekämpfen

Der europäische Aktionsplan zur Säule sozialer Rechte hat sich zum Ziel gesetzt, mindestens anzuheben 5 Millionen Kinder aus der Armut bis 2030. Obwohl das Ziel in die richtige Richtung geht, hätte es ehrgeiziger sein sollen; sie bewältigt nicht die Krise, die Millionen von Kindern, Eltern, Betreuern und Familien täglich erleben. Darüber hinaus begrüßt die Allianz, dass die Empfehlung die EU-Mitgliedstaaten auffordert, qualitative und quantitative Ziele in ihren Aktionsplänen für die Kindergarantie vorzulegen.

Es fordert jedoch auch die EU-Mitgliedstaaten auf:

  • Annahme und Aufnahme in die Aktionspläne ehrgeizige Ziele, die das Ziel der Europäischen Kommission übertreffen werden unter Berücksichtigung der sozioökonomischen Auswirkungen von COVID-19 und der Verpflichtung der EU und der Mitgliedstaaten, die Ziele für nachhaltige Entwicklung umzusetzen, die die Staaten dazu auffordern, die Armut in all ihren Formen bis 2030 zu halbieren
  • Die EU-Mitgliedstaaten sollten außerdem in ihren Aktionsplänen Teilziele, die regionale und lokale Unterschiede abdecken für jeden Bereich der Empfehlung des Rats für Kindergarantie, dh effektiver und kostenloser Zugang von Kindern zu frühkindlicher Bildung und Betreuung, allen Formen inklusiver Bildung, Gesundheitsversorgung, einschließlich Gesundheitsfürsorge für Mütter, gesundheitsfördernden, krankheits- und behinderungspräventiven Diensten, effektiver und erschwinglicher Zugang zu ausreichender und gesunder Ernährung und angemessenem Wohnraum .
  1. Legen Sie einen nationalen Rahmen für die Datenerhebung und eine Reihe von Indikatoren fest, die die Schwächsten berücksichtigen. Die Überwachung der Kindergarantie sollte in den Prozess des Europäischen Semesters einfließen   

Das Bündnis fordert die EU-Mitgliedstaaten auf:

  • Entwicklung einer Reihe von Indikatoren, die mit den vom Ausschuss für Sozialschutz entwickelten Indikatoren abgestimmt sind. Die Indikatoren müssen sein aufgeschlüsselt und berücksichtigen Kinder in Not gemäß der Ratsempfehlung2. Alle relevanten Indikatoren sollten besser disaggregiert werden an den Flächen ausrichten durch die Kindergarantie-Empfehlung identifiziert. Sie sollten auch disaggregiert werden lokaler Ebene, wo dies möglich ist, um die territorialen Unterschiede klarer darzustellen und die Umsetzung der Empfehlung besser zu planen und zu überwachen.
  • Fügen Sie eine richtige hinzu Überwachungssystem die in den Zyklus des Europäischen Semesters einfließen. Ein effizientes Überwachungs- und Bewertungssystem wird in der Tat unerlässlich sein, um sicherzustellen, dass die Kindergarantie ein umsetzbares Instrument ist, das konkrete Reformen innerhalb der nationalen und lokalen Systeme anstößt.
  1. Stellen Sie sinnvolle Konsultationen mit multispektralen Interessengruppen, Kindern und Eltern für die Bestimmung der Zielgruppen von Kindern und die Gestaltung der Aktionspläne sicher

Eine der wichtigsten Anforderungen der Ratsempfehlung ist die Einbeziehung von Kindern und der Zivilgesellschaft als Interessengruppen bei der Gestaltung, Überwachung und Bewertung der nationalen Aktionspläne. Dieser Schritt erfordert weitere gezielte Investitionen zugunsten der Schwächsten, die weniger Zugang zu Konsultationsinstrumenten und -mechanismen haben und geringere Möglichkeiten haben, ihre Stimme zu erheben.

Daher fordert das Bündnis die EU-Mitgliedstaaten nachdrücklich auf:

  • Befördere das sinnvolle Beteiligung von Organisationen der Zivilgesellschaft, Kindern sowie Eltern und Eltern- und Familienverbänden auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene bei der Gestaltung, Überwachung und Bewertung der nationalen Aktionspläne für die Kindergarantie und relevanter Rahmen, die als Teil dieser Pläne entwickelt wurden, und der halbjährlichen Berichterstattung der EU-Mitgliedstaaten an die Europäische Kommission. Die Beteiligung dieser Stakeholder sollte kontinuierlich, repräsentativ und transparent sein. Diskussionspunkte und Dokumente, die Teil der Konsultationssitzungen sind, sollten frühzeitig mit den Interessengruppen geteilt werden, die Schlussfolgerungen der Sitzungen sollten öffentlich zugänglich sein und die Interessengruppen sollten über die Ergebnisse der Konsultationen und die im Rahmen dieser getroffenen Entscheidungen informiert werden Beratungen.
  • Anbringen formalisierte Mechanismen die Kinder fördern sinnvoll und rechtebasiert Frage der Teilnhabe bei Entscheidungen, die ihr Leben betreffen. Insbesondere entwickeln Strukturen um die sinnvolle Teilnahme von zu fördern Kinder in Not bei der Gestaltung, Überwachung und Bewertung der nationalen Aktionspläne für die Kindergarantie und relevanter Rahmen, die als Teil dieser Pläne entwickelt wurden, sowie bei der halbjährlichen Berichterstattung der EU-Mitgliedstaaten an die Europäische Kommission. Vermeiden Sie außerdem bestehende Muster von Unterscheidung und spezifische Instrumente anwenden, um Chancen für ausgegrenzte und diskriminierte Kinder zu schaffen.

Endnote

Die EU Alliance for Investing in Children setzt sich seit 2014 für einen mehrdimensionalen, rechtsbasierten Ansatz zur Bekämpfung der Kinderarmut und zur Förderung des Kindeswohls ein. Diese Erklärung wurde von folgenden Partnerorganisationen der EU Alliance for Investing in Children unterstützt:

 

  • Europäische Netzwerkgruppe der Alliance for Childhood
  • ATD Vierte Welt
  • Caritas Europa
  • COFACE Familien Europa
  • Don-Bosco-International
  • Dynamo International – Streetworker-Netzwerk
  • Europäische Roma-Basisorganisationen – ERGO Network
  • Eurochild
  • Eurodiaconia
  • EuroHealthNet
  • Europäischer Verband der Dienstleistungserbringer für Menschen mit Behinderungen – EASPD
  • Europäisches Netzwerk zur Armutsbekämpfung – EAPN
  • Europäische Föderation nationaler Organisationen, die mit Obdachlosen arbeiten – FEANTSA
  • Europäischer Elternverein
  • Europäische Allianz für öffentliche Gesundheit – EPHA
  • Europäisches soziales Netzwerk – ESN
  • Inclusion Europe
  • Plattform für lebenslanges Lernen
  • Lumos
  • Mental Health Europe
  • Machen Sie Mütter wichtig
  • Plattform für internationale Zusammenarbeit zu undokumentierten Migranten (PICUM)
  • Roma-Bildungsfonds
  • Save the Children
  • SOS-Kinderdorf International.

Kontakt:

1 UN-Richtlinien für alternative Betreuung von Kindern Institutionen als „große stationäre Betreuungseinrichtungen“ definieren, und das zugehörige Handbuch beschreibt sie als „groß angelegte Gruppenbetreuung“, die Kinder von der Außenwelt isoliert, mit Regeln und Systemen, die die Individualität, die Rechte und die psychologischen und emotionalen Bedürfnisse der Kinder verletzen

2 Obdachlose Kinder oder Kinder, die unter schwerer Wohnungsnot leiden; Kinder mit Behinderungen; Kinder mit Migrationshintergrund; Kinder mit einer Minderheit, Rasse oder ethnischem Hintergrund (insbesondere Roma); Kinder in alternativer (insbesondere institutioneller) Betreuung; Kinder von Alleinerziehenden; sowie Kinder in prekären Situationen