Erklärung der EU Alliance for Investing in Children zum Vorschlag der Europäischen Kommission für eine Empfehlung des Rates zur Einführung der Kindergarantie

Wie im Vorschlag und in der Pressemitteilung der Europäischen Kommission festgestellt, wuchsen vor COVID-18 22,2 Millionen Kinder oder 19 % der Kinder in der EU von Armut und sozialer Ausgrenzung bedroht auf. Diese Zahl wird aufgrund der sozioökonomischen Folgen der Pandemie weiter ansteigen.

Das bedeutet, dass fast jedes vierte Kind in der EU ohne eine tägliche warme, nahrhafte Mahlzeit aufwächst oder in unzureichenden Wohnverhältnissen lebt. 1 von 4 Kindern kann die Schule aufgrund versteckter und zusätzlicher Kosten wie Schulfahrten oder Schulmahlzeiten nicht vollständig besuchen, kann nicht wie ihre Altersgenossen an Sport oder anderen Aktivitäten teilnehmen und erhält nicht die medizinische Versorgung, die sie benötigen. Jedes vierte Kind in der EU wächst in gefährdeten Familien auf, die Unterstützung brauchen, um den Kreislauf der Armut zu durchbrechen und für ihre Kinder zu sorgen.

Die EU-Allianz für Investitionen in Kinder begrüßt den ehrgeizigen Vorschlag der Europäischen Kommission zur Empfehlung des Rates zur Einführung der Kindergarantie. Die Allianz begrüßt insbesondere den Vorschlag für nationale Aktionspläne, den politischen Rahmen, der es den EU-Mitgliedstaaten ermöglicht, bei der Umsetzung der Kindergarantie einen umfassenden Ansatz zur Bekämpfung der Kinder- und Familienarmut zu verfolgen, sowie den starken Hinweis auf die Verwendung von EU-Mitteln ( ESF+, EFRE, REACT-EU, RRF, InvestEU und die Unterstützung für technische Hilfe) und die nationalen Haushalte bei der Umsetzung der in den Aktionsplänen zur Kindergarantie beschriebenen Maßnahmen.

Es liegt nun an den EU-Mitgliedstaaten zu beweisen, dass die jüngste Bevölkerung der EU die Unterstützung erhält, die sie braucht, um erfolgreich zu sein und ihr volles Potenzial auszuschöpfen.

Die Allianz fordert den Rat der EU auf:

• Verabschiedung der Empfehlung des Rates zur Kindergarantie als vorrangige Angelegenheit.

Kinderarmut ist inakzeptabel, da sie eine Bedingung ist, die die Rechte von Kindern ernsthaft verletzt. In einer der reichsten Regionen der Welt ist es noch inakzeptabel. Daher fordert die EU-Allianz die EU-Mitgliedstaaten auf, der Verringerung der Kinderarmut dringend Vorrang einzuräumen und die Empfehlung des Rates zur Kindergarantie unter der portugiesischen EU-Ratspräsidentschaft anzunehmen.

• Stellen Sie sicher, dass die Kindergarantie innerhalb von sechs Monaten nach Annahme der Empfehlung des Rates zur Kindergarantie umgesetzt wird.

Die Allianz begrüßt den Vorschlag der Europäischen Kommission, dass jeder EU-Mitgliedstaat innerhalb von sechs Monaten nach Verabschiedung der Empfehlung des Rates Kindergarantie einen Aktionsplan zur Kindergarantie vorlegt, der den Zeitraum bis 2030 umfasst. Die Aktionspläne zur Kindergarantie werden die Umsetzung der Ratsempfehlung ermöglichen und die Herausforderungen sowie die Maßnahmen aufzeigen, die die EU-Mitgliedstaaten zur Bekämpfung der Kinderarmut auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene ergreifen werden.

Die Allianz begrüßt auch den Vorschlag für nationale Kindergarantie-Koordinatoren, die mit angemessenen Ressourcen und Mandaten ausgestattet sind und die die Umsetzung der Empfehlung wirksam koordinieren und überwachen.

Die Allianz fordert die EU-Mitgliedstaaten auf, den Vorschlag der Kommission anzunehmen und sicherzustellen, dass die Kindergarantie innerhalb von sechs Monaten nach Annahme der Kindergarantie umgesetzt wird, indem die Aktionspläne für die Kindergarantie vorgelegt und die nationalen Kindergarantie-Koordinatoren eingesetzt werden. Aktionspläne zur Kindergarantie müssen regelmäßig in Absprache mit den relevanten Interessenträgern überprüft werden.

Die Allianz fordert den Rat außerdem auf, die folgenden Teile des Vorschlags der Europäischen Kommission zu stärken und sicherzustellen, dass:

• Stakeholder sowie Kinder und Eltern beteiligen sich sinnvoll an der Gestaltung, Umsetzung, Überwachung und Bewertung der Aktionspläne.

Die Allianz begrüßt den Vorschlag der Europäischen Kommission, dass die EU-Mitgliedstaaten Interessenträger, einschließlich Organisationen der Zivilgesellschaft und Kinder, bei der Gestaltung, Umsetzung, Überwachung und Bewertung der Aktionspläne zur Kindergarantie konsultieren sollten.

Die Allianz fordert die EU-Mitgliedstaaten auf, diesen Vorschlag weiter zu stärken, um sicherzustellen, dass Kinder in sinnvoller Weise an der Entwicklung der Aktionspläne teilnehmen, auch durch gezielte Maßnahmen zur Kontaktaufnahme, die auf die Schwächsten von ihnen abzielen. Insbesondere fordern wir den Rat auf, einen neuen Teil aufzunehmen, in dem die EU-Mitgliedstaaten aufgefordert werden:

„Einführung von Mechanismen, die die sinnvolle und auf Rechten basierende Beteiligung von Kindern an Entscheidungen fördern, die ihr Leben betreffen, und insbesondere in Bezug auf die Erfüllung der Kindergarantie. Strukturen entwickeln, um die sinnvolle Beteiligung bedürftiger Kinder an der Gestaltung, Umsetzung, Überwachung und Bewertung der Aktionspläne zur Kindergarantie und der im Rahmen dieser Pläne entwickelten einschlägigen Rahmen sowie an der jährlichen Berichterstattung der EU-Mitgliedstaaten an die Europäische Kommission zu fördern “.

Darüber hinaus fordert die Allianz für Investitionen in Kinder den Rat auf, auch die Eltern in die Interessengruppen einzubeziehen, die bei den Aktionsplänen zur Kindergarantie konsultiert werden sollen.

• Der Zugang zu gesunder Ernährung sollte nicht nur mit dem schulischen Umfeld verbunden sein.

Die Allianz begrüßt die Betonung des Vorschlags der Europäischen Kommission, um sicherzustellen, dass bedürftige Kinder einen angemessenen und nachhaltigen Zugang zu gesunder Ernährung haben, insbesondere angesichts der Tatsache, dass viele Kinder infolge der COVID-19-Pandemie und der Schließung von Schulen plötzlich einer zuverlässigen Nahrungsquelle beraubt.

Bedenkt man jedoch, dass Kinder im Alter von 0 bis 18 Jahren nur 20 % ihres Lebens in formellen Einrichtungen verbringen, die Allianz fordert den Rat auf, den Vorschlag der Europäischen Kommission zu stärken und einen neuen Absatz hinzuzufügen, der die Notwendigkeit betont, den Zugang zu gesunden Mahlzeiten auch außerhalb des Schulsystems zu unterstützen.

„Die EU-Mitgliedstaaten sollten einen umfassenden Rahmen für den Zugang von Kindern zu gesunder Ernährung schaffen und bei Bedarf die direkte Verteilung kostenloser Mahlzeiten an Kinder und ihre Familien sicherstellen, wie Suppenküchen, soziale Kantinen und Haus-zu-Haus-Lieferungen. Eltern müssen auch in die Lage versetzt werden, ihren Kindern gesunde und nahrhafte Mahlzeiten anzubieten, auch durch Sachleistungen oder finanzielle Unterstützung.“

• Kinder haben gleiche Chancen, an außerschulischen Aktivitäten teilzunehmen – nicht nur an schulischen Aktivitäten.

Sport, Freizeit und kulturelle Aktivitäten spielen eine entscheidende Rolle für die persönliche und soziale Entwicklung von Kindern. Allerdings sehen sich bedürftige Kinder bei der Teilnahme an diesen Aktivitäten oft mit finanziellen oder nicht-finanziellen Hindernissen konfrontiert, wie zum Beispiel dem Fehlen einer angemessenen Infrastruktur, Sprachhindernissen, Diskriminierung oder dem Mangel an qualifiziertem Personal. Die Allianz begrüßt den Vorschlag der Europäischen Kommission, einen gleichberechtigten und integrativen Zugang zu schulischen Aktivitäten zu gewährleisten. Andererseits ist zu bedenken, dass die Schulen in zahlreichen Mitgliedstaaten nicht über die Kapazität oder die Infrastruktur verfügen, um solche Aktivitäten zu gewährleisten, dass es wichtig wäre, den Zugang der Kinder zu solchen Aktivitäten auch an Tagen, an denen die Schulen geschlossen sind, zu gewährleisten, und dass es Kinder gibt, die außerhalb des nationalen Schulsystems eine andere Art von Bildung erhalten und die folglich ausgeschlossen wäre.

Daher fordert die Allianz den Rat auf, den Vorschlag der Europäischen Kommission zu stärken und den effektiven Zugang der Kinder zu Sport-, Freizeit- und Kulturaktivitäten, die außerhalb des Schulsystems und der Lehrpläne organisiert werden, in die Empfehlung aufzunehmen.

• Die EU-Mitgliedstaaten setzen sich für ihren Kampf gegen Kinderarmut ehrgeizige Ziele.

Der Europäische Aktionsplan zur Säule sozialer Rechte legt das Ziel fest, bis 5 mindestens 2030 Millionen Kinder aus der Armut zu befreien. Obwohl das Ziel in die richtige Richtung geht, hätte es ehrgeiziger sein können.

Die Allianz begrüßt den Vorschlag der Europäischen Kommission, dass jeder EU-Mitgliedstaat in seinen Aktionsplänen zur Kindergarantie qualitative und quantitative Ziele vorlegen sollte. Sie fordert die EU-Mitgliedstaaten ehrgeizige Ziele zu verabschieden, die die von der Europäischen Kommission unter Berücksichtigung der Auswirkungen von COVID-19 und ihrer Verpflichtung zur Umsetzung der Ziele für nachhaltige Entwicklung, die die Staaten auffordern, die Armut in all ihren Formen bis 2030 zu halbieren.

Für jeden Bereich der Empfehlung des Rates für Kindergarantie sollten auch Unterziele entwickelt werden, die regionale und lokale Ungleichheiten abdecken, dh effektiver kostenloser und Zugang von Kindern zu frühkindlicher Bildung und Betreuung, alle Formen inklusiver Bildung, Gesundheitsversorgung, einschließlich Gesundheitsfürsorge für Mütter, effektiver Zugang zu ausreichender und gesunder Ernährung und einem effektiven Zugang zu angemessenem Wohnraum.

• Die Kindergarantie wird ordnungsgemäß überwacht und fließt jährlich in das Europäische Semester ein.

Um sicherzustellen, dass die Kindergarantie ein umsetzbares Instrument ist, das konkrete Reformen innerhalb der nationalen und lokalen Systeme anstößt, ist ein effizientes Überwachungs- und Evaluierungssystem von entscheidender Bedeutung.

Die Allianz begrüßt den Vorschlag der Europäischen Kommission, die Umsetzung der Empfehlung im Rahmen des Europäischen Semesters und des überarbeiteten Sozialanzeigers zu überwachen, auch durch die Entwicklung einschlägiger Überwachungsindikatoren.

Die Allianz steht bereit, die Europäische Kommission und den Ausschuss für Sozialschutz bei dieser wichtigen Aufgabe zu unterstützen und fordert diese beiden EU Stellen, um sicherzustellen, dass die Indikatoren aufgeschlüsselt sind und Kinder in Not berücksichtigen, einschließlich obdachloser Kinder oder Kinder, die unter schwerer Wohnungsnot leiden; Kinder mit Behinderungen; Kinder mit Migrationshintergrund; Kinder mit einem Minderheiten-, Rassen- oder ethnischen Hintergrund (insbesondere Roma); Kinder in alternativer (insbesondere institutioneller) Betreuung; Kinder von Einelternfamilien; sowie Kinder in prekären Situationen im Sinne des Vorschlags der Europäischen Kommission zur Empfehlung des Rates zur Kindergarantie.

Darüber hinaus sind alle relevanten Indikatoren sollte aufgeschlüsselt werden, um besser auf die im Vorschlag der Europäischen Kommission identifizierten Bereiche abgestimmt zu sein, dh freier und effektiver Zugang von Kindern zu allen Formen von Bildung, frühkindlicher Bildung und Betreuung, Gesundheitsversorgung, effektiver Zugang zu angemessener Ernährung und menschenwürdigem Wohnraum sowie Zugang von Kindern zu Freizeit-, Sport- und kulturellen Aktivitäten innerhalb oder außerhalb des schulischen Umfelds und der Schule Lehrpläne. Schließlich sollten alle relevanten Indikatoren auf lokaler Ebene aufgeschlüsselt werden, wo dies möglich ist, um die territorialen Unterschiede klarer darzustellen und die Umsetzung der Empfehlung besser planen und überwachen zu können.

Die Allianz fordert den Rat auf, den Vorschlag der Europäischen Kommission anzunehmen und die Überwachung der Empfehlung durch den bewährten politischen Koordinierungsrahmen des Europäischen Semesters sicherzustellen. Um diesen Vorschlag weiter zu stärken, fordert die Allianz die EU-Mitgliedstaaten auf, der Europäischen Kommission jährlich über die Fortschritte bei der Umsetzung der Empfehlung zu berichten und diese Berichterstattung in die jährlichen länderspezifischen Empfehlungen einfließen zu lassen.

• Unterstützung eines Kinderrechtsansatzes bei der Bekämpfung der Armut und der Bekämpfung aller Formen von Diskriminierung, Segregation und Mobbing von Kindern und ihren Familien beim Versuch, Zugang zu wichtigen Rechten, Ressourcen und Dienstleistungen zu erhalten.

Die Europäische Säule sozialer Rechte bekräftigt die Verpflichtung, Chancengleichheit in alle relevanten Politikbereiche zu integrieren und eine Union der Gleichstellung aufzubauen, in der Kinder ihr volles Potenzial entfalten sollen.

Die EU-Allianz begrüßt auch den rechtebasierten Ansatz der Europäischen Kommission im Vorschlag zur Kindergarantie.

Für alle Kategorien bedürftiger Kinder, die im Vorschlag für eine Empfehlung zur Kindergarantie genannt werden, ist Diskriminierung jedoch eine wichtige Abschreckung für das Wohlergehen, da sie sowohl zu seelischer Belastung und Isolation führt als auch den effektiven Zugang zu Einkommen und Dienstleistungen behindert.

Segregation in Wohnen, Bildung, Gesundheitsversorgung und anderen Aspekten des Lebens führt auch zu einer geteilten Sichtweise der Gesellschaft, die Ungleichheiten und Armut fördert. Die Stigmatisierung aufgrund der ethnischen oder rassischen Herkunft, einer Behinderung, des sozioökonomischen Hintergrunds und anderer Kriterien trägt erheblich dazu bei, dass die Bedürftigsten Leistungen und Dienstleistungen nicht in Anspruch nehmen.

Wir fordern die EU-Mitgliedstaaten auf, mutig gegen alle Formen der Diskriminierung aus allen Gründen, einschließlich intersektionaler Diskriminierung, und in Bezug auf alle Gruppen von Kindern vorzugehen. Es sind präventive, gezielte und proaktive Maßnahmen erforderlich, um die öffentliche Wahrnehmung und weit verbreitete Falschdarstellungen durch umfassende Anti-Bias-Maßnahmen und spezifische Schulungen für Dienste und lokale Behörden sowie durch die Sicherstellung der Vielfalt des Personals zu ändern.

• Stellen Sie sicher, dass kein Kind in Heimen untergebracht wird, und verstärken Sie den Übergang von der institutionellen zu einer gemeindenahen Betreuung.

Die Allianz möchte betonen, dass alle in der Europäischen Kindergarantie beschriebenen Sprachen und Aktivitäten im Einklang mit dem Übereinkommen der Vereinten Nationen über die Rechte von Kindern (UNCRC), dem Übereinkommen der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (UNCRPD), und alle EU-Politiken und -Gesetze.

Diesbezüglich sollten die EU-Mitgliedstaaten die Unterbringung von Kindern in Heimen nicht einmal als letztes Mittel zulassen (von der Europäischen Kommission in Erwägungsgrund 24 vorgeschlagene Formulierung). Umfangreiche Beweise zeigen, dass Institutionen der Entwicklung von Kindern dauerhaften Schaden zufügen und sie allen Arten von Menschenrechtsverletzungen aussetzen können.

Um den Vorschlag zu stärken und sicherzustellen, dass er mit der EU-Strategie für die Rechte des Kindes in Einklang steht, fordert die Allianz den Rat daher auf, Erwägung 24 wie folgt zu ändern:

„Mit dem Ziel, einen angemessenen Schutz und eine angemessene Betreuung für alle Kinder ohne oder dem Risiko des Verlustes der elterlichen Fürsorge zu gewährleisten, sollten Familienunterstützung, hochwertige gemeinschaftliche und familienbasierte Betreuung gefördert und der Übergang von Einrichtungen zu hochwertiger alternativer Betreuung aktiv verfolgt werden. Es sollten auch angemessene Dienste bereitgestellt werden, um Kinder auf den Austritt aus der Betreuung vorzubereiten, um ihr unabhängiges Leben und ihre soziale Integration zu unterstützen, auch für unbegleitete Migrantenkinder.

Die Empfehlung und die nationalen Aktionspläne sollten daher die Entwicklung und Finanzierung hochwertiger familien- und gemeindebasierter Betreuungs- und Unterstützungsdienste mit einem familienzentrierten, gemeindebasierten Unterstützungsmodell fördern.

Endnote

Die EU Alliance for Investing in Children setzt sich seit 2014 für einen mehrdimensionalen, rechtsbasierten Ansatz zur Bekämpfung der Kinderarmut und zur Förderung des Kindeswohls ein. Diese Erklärung wurde von folgenden Partnerorganisationen der EU Alliance for Investing in Children unterstützt:

• Europäische Netzwerkgruppe der Alliance for Childhood
• ATD Vierte Welt
• Caritas Europa
• COFACE Familien Europa
• Don-Bosco-International
• Dynamo International – Streetworker-Netzwerk
• ERGO-Netzwerk
• Eurochild
• Eurodiaconia
• EuroHealthNet
• Europäischer Verband der Dienstleistungserbringer für Menschen mit Behinderungen – EASPD
• Europäisches Netzwerk zur Armutsbekämpfung – EAPN
• Europäische Föderation nationaler Organisationen, die mit Obdachlosen arbeiten – FEANTSA
• Europäischer Elternverein
• Europäische Allianz für öffentliche Gesundheit – EPHA
• Europäisches soziales Netzwerk – ESN
• Inclusion Europe
• Plattform für lebenslanges Lernen
• Lumos
• Mental Health Europe
• Machen Sie Mütter wichtig
• Plattform für internationale Zusammenarbeit zu undokumentierten Migranten (PICUM)
• Roma-Bildungsfonds
• Save the Children
• SOS-Kinderdorf International.

Kontakt:

• Katerina Nanou, nanou@savethechildren.org Senior Advocacy Advocacy, Kinderarmut und Kinder in alternativer Betreuung, Save the Children
• Enrico Tormen, tormen@eurochild.org, Beauftragter für EU-Angelegenheiten, Eurochild

 Kommission schlägt Maßnahmen zur Wahrung der Kinderrechte und zur Unterstützung bedürftiger Kinder vor – Beschäftigung, Soziales und Integration – Europäische Kommission (europa.eu)

„Kinder in prekären Familiensituationen“: Kinder, die verschiedenen Risikofaktoren ausgesetzt sind, die zu sozialer Ausgrenzung führen, wie z. B.: Leben in einem Haushalt mit einem alleinerziehenden Elternteil; Zusammenleben mit einem behinderten Elternteil; Leben in einem Haushalt mit psychischen Problemen oder Langzeiterkrankungen; Leben in einem Haushalt mit Drogenmissbrauch oder häuslicher Gewalt; Kinder eines Unionsbürgers, der in einen anderen Mitgliedstaat umgezogen ist und selbst in seinem Herkunftsmitgliedstaat geblieben ist; Kinder, die eine Mutter im Teenageralter haben oder eine Mutter im Teenageralter sind; Kinder mit einem inhaftierten Elternteil;