Warum die Empfehlung des Rates zur Kindergarantie am besten im Jahr 2020 veröffentlicht wird
Heute, 23 Millionen Kinder wachsen in der EU von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedroht auf. Besonders gefährdet von sozialer Ausgrenzung sind Kinder in prekären Situationen und benachteiligte Gruppen wie Roma-Kinder, Kinder mit Migrationshintergrund, Kinder mit Behinderungen, Kinder, die in Heimen leben, und Kinder von Alleinerziehenden oder kinderreichen Familien. Das ist für eine der wohlhabendsten Regionen der Welt ein unannehmbar hoher Wert.
Die EU hat sich verpflichtet, die Beseitigung der Kinderarmut durch Entwicklung zu unterstützen eine Kindergarantie die sicherstellt, dass Kinder in den am stärksten gefährdeten Situationen Zugang zu wichtigen sozialen Rechten haben.
Die EU-Allianz für Investitionen in Kinder begrüßt die Priorisierung der EU für die Kindergarantie und fordert die EU auf, dafür zu sorgen, dass die Empfehlung des Rats für Kindergarantie im Jahr 2020 auf den Weg gebracht wird. Dadurch wird sichergestellt, dass die Maßnahmen mit dem nächsten langfristigen EU-Haushalt in Einklang stehen die Programmierung dieser Finanzmittel durch die EU-Mitgliedstaaten.
Die EU-Allianz für Investitionen in Kinder fordert:
- Europäische Kommission seinen Vorschlag für eine Kindergarantie vorzulegen sofort. Wir fordern die Kommission dringend auf, dafür zu sorgen, dass die vorgeschlagene Empfehlung des Rats zur Kindergarantie umgesetzt wird baut auf der Empfehlung von 2013 zu Investitionen in Kinder auf, das auf drei Säulen beruht – Zugang zu angemessenen Ressourcen, zu erschwinglichen, hochwertigen Dienstleistungen und dem Recht der Kinder auf Partizipation.
- Die EU-Mitgliedstaaten sollen bis 2020 eine Empfehlung des Rates zur Kindergarantie annehmen die EU- und nationale Investitionen und die Politikentwicklung zur Verringerung der Kinderarmut leiten werden.
Politischer Impuls für eine Kindergarantie
Das Europäische Parlament hat vorgeschlagen, dass der Europäische Sozialfonds Plus (ESF+) zuweist 5.9 Mrd. EUR für die Umsetzung der Kindergarantie1. Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, hat erklärt, dass die Umsetzung der Kindergarantie eine Priorität für ihre Kommission sein wird2 und sie hat Kommissar Nicolas Schmit mit der Entwicklung und Koordinierung der Kindergarantie betraut3 und an Vizepräsidentin Dubravka Suica4.
Angesichts dieses politischen Engagements hat im Oktober 2019 die Alliance for Investing in Children5 forderte die EU auf, die Kindergarantie sicherzustellen umfasst nicht nur finanzielle Ressourcen, sondern auch einen politischen Rahmen die die Mitgliedstaaten bei der Bekämpfung der Kinderarmut durch nationale Politiken und durch eine strategische Nutzung von EU-Mitteln anleiten wird.
Aus diesem Grund hat die EU-Allianz für Investitionen in Kinder die EU-Mitgliedstaaten zur Annahme aufgerufen eine Empfehlung des Rates, die auf der Empfehlung von 2013 zu Investitionen in Kinder aufbaut. Die Empfehlung zu Investitionen in Kinder von 2013 stellt einen umfassenden Rahmen zur Bekämpfung von Kinderarmut und sozialer Ausgrenzung in einem „3-Säulen-Ansatz“ der Empfehlung der Europäischen Kommission zu Investitionen in Kinder dar6. Die neue Initiative sollte auch auf denselben horizontalen Prinzipien aufbauen, einschließlich der Anerkennung der Kinderrechte und der multidimensionalen Natur des Themas.
Das kürzlich veröffentlichte Zwischenbericht der Durchführbarkeitsstudie Kindergarantie7, betont außerdem, wie wichtig es ist, dass die EU eine Empfehlung des Rates zur Kindergarantie annimmt, die auf dem umfassenden Ansatz der Empfehlung von 2013 zu Investitionen in Kinder aufbauen wird. Es betont auch die Bedeutung der Bereitstellung von Finanzmitteln durch den ESF+ sowie andere EU-Finanzierungsinstrumente für die Umsetzung der Kindergarantie.
Im Januar 2020 erschien die Mitteilung der Kommission über ein starkes soziales Europa für gerechte Übergänge8 erklärte, dass die Europäische Kommission wird die Kindergarantie im Jahr 2021 vorstellen, um sicherzustellen, dass Kinder Zugang zu den Diensten haben, die sie benötigen, und unterstützt werden, bis sie das Erwachsenenalter erreichen. Ende Januar 2020 hat die Europäische Kommission ihr Arbeitsprogramm für 2020 veröffentlicht. Obwohl die Kindergarantie nicht als eine der Prioritäten der EG für 2020 aufgenommen wurde, ist es begrüßenswert, dass die Pressemitteilung9 Begleitend zum Programm erwähnt es als Priorität für 2020.
Warum die Kindergarantie 2020 eingeführt werden sollte
In den kommenden Monaten verhandelt die Europäische Union über den Mehrjährigen Finanzrahmen (MFR) für die EU-Förderperiode 2021-2027. Es wird erwartet, dass der nächste MFR bis Juni 2020 verabschiedet wird und der ESF+ sowie andere EU-Förderinstrumente (EFRE, AMF) bis Herbst 2020 fertiggestellt werden sollen.
Gleichzeitig EU-Mitgliedstaaten entwickeln derzeit ihre Operationellen Programme (OPs) die die Investitionen in den kommenden Jahren leiten werden. Die Operationellen Programme werden voraussichtlich Ende 2020 fertig gestellt und tritt am 1. Januar 2021 in Kraft. Darüber hinaus haben die EU-Mitgliedstaaten bereits mit der Entwicklung ihrer eigenen begonnen nationale Strategien zur Armutsbekämpfung und sozialen Eingliederung, die auch Maßnahmen zur Beseitigung der Kinderarmut umfassen10. Es ist von entscheidender Bedeutung, dass alle Finanzmittel, die für die Umsetzung der Kindergarantie im Rahmen des MFR 2021-27 verwendet werden, im Einklang mit einer Empfehlung des Rats für Kindergarantie investiert werden die die Investitionen der Mitgliedstaaten zur nachhaltigen und strategischen Bekämpfung der Kinderarmut leiten werden.
Durch die Veröffentlichung des Vorschlags im Jahr 2020 wollen wir vermeiden, dass die EU-Mitgliedstaaten die Verwendung von EU-finanzierten Haushalten im Einklang mit der Empfehlung des Rates neu programmieren und ihre nationalen Strategien zur Armutsbekämpfung neu öffnen müssten, um den vom Rat aufgenommenen Prioritäten Rechnung zu tragen Empfehlung.
Vorrangig gilt es zu verhindern:
a) schwerwiegende Verzögerungen bei der Durchführung der operationellen Programme
b) das Risiko, dass EU-Mittel eher ad hoc als für nachhaltige und strategische Investitionen verwendet werden.
Angesichts der Zusammenhänge zwischen dem finanziellen Aspekt und ihren EU-politischen Leitlinien fordert die EU-Allianz für Investitionen in Kinder die EU-Institutionen und die Mitgliedstaaten auf, so bald wie möglich Gespräche über die Initiative „Kindergarantie“ aufzunehmen, und fordert, dass der erste Vorschlag der Kommission im Jahr 2020 vorgelegt wird.
Endnote
Die EU-Allianz für Investitionen in Kinder setzt sich seit 2014 für einen mehrdimensionalen, auf Rechten basierenden Ansatz zur Bekämpfung der Kinderarmut und zur Förderung des Kindeswohls ein.
Kontakte:
Réka Tunyogi, reka.tunyogi@eurochild.org Leiterin der Interessenvertretung, Eurochild, +32 (0)2 211 05 54
Katerina Nanou, Katerina.nanou@savethechildren.org, Senior Advocacy Advisor, Kinderarmut und Kinder in alternativer Betreuung, Save the Children, +32 (0)2 512 78 51
