Le 14 juin 2021, les États membres de l'UE ont pris une décision historique en adoptant à l'unanimité la recommandation du Conseil établissant la garantie européenne pour l'enfance. En appelant les États membres de l'UE à garantir l'accès aux droits et services de base pour les enfants dans le besoin, ce cadre ambitieux et innovant représente une avancée historique dans la protection des droits des enfants qui grandissent dans la pauvreté et l'exclusion sociale dans l'UE. De plus, l'approbation à l'unanimité démontre l'engagement des 27 États membres à lutter contre la pauvreté des enfants au sein de l'UE.

Même avant la pandémie, plus de 18 millions d'enfants dans l'UE grandissent dans la pauvreté ou l'exclusion sociale. Bien que les données officielles d'Eurostat pour 2020 n'aient pas encore été publiées pour tous les États membres, les conséquences négatives de la crise du COVID-19 sur les enfants en situation de vulnérabilité et leurs familles sont déjà évidentes dans plusieurs pays. Par conséquent, un cadre ambitieux et complet pour protéger les enfants dans le besoin et assurer un accès égal aux services clés est nécessaire de toute urgence.

Pour cette raison, après des années de négociations, de plaidoyer fondé sur des preuves et de travail acharné, l'Alliance européenne pour l'investissement dans l'enfance (Alliance) accueilli favorablement l'adoption de la Garantie pour l'enfance. En particulier, EU Alliance s'est félicitée de constater que la plupart de ses demandes formulées au cours des dernières années ont été incluses dans le texte final de la recommandation.

Il appartient maintenant à chaque État membre de nommer un coordinateur national de la Garantie pour l'enfance et de concevoir un plan d'action national ambitieux pour la Garantie pour l'enfance qui adoptera une approche globale pour lutter contre la pauvreté et l'exclusion sociale des enfants. Les plans nationaux devraient être soumis à la Commission européenne d'ici Mars 2022 et devrait décrire comment chaque État membre mettra en œuvre la garantie pour l'enfance jusqu'en 2030.

Avec cette déclaration, l'Alliance de l'UE fournit des recommandations clés aux autorités nationales sur la rédaction des plans d'action nationaux de garantie pour l'enfance afin d'assurer la conception de plans ambitieux et complets, en tenant compte des défis spécifiques de chaque État membre, et en consultation significative avec les parties prenantes nationales concernées. .

L'Alliance européenne exhorte les États membres de l'UE à :

  1. Veiller à ce que les plans d'action nationaux de la Garantie pour l'enfance ciblent tous les enfants dans le besoin et qu'aucun enfant ne soit laissé pour compte

L'une des premières actions que les États membres devront accomplir consiste à identifier les enfants dans le besoin que cibleront les mesures incluses dans les plans d'action nationaux de la Garantie pour l'enfance. La recommandation sur la garantie pour l'enfance stipule que les enfants dans le besoin sont des individus moins de 18 ans qui sont menacés de pauvreté ou d'exclusion sociale. Au sein de ce groupe, la recommandation invite les États membres de l'UE à prendre en compte les désavantages spécifiques subis par : les enfants sans domicile fixe ou les enfants confrontés à une grave privation de logement ; Enfants handicapés; enfants ayant des problèmes de santé mentale; les enfants issus de l'immigration ou d'origine ethnique minoritaire, en particulier les Roms ; les enfants bénéficiant d'une prise en charge alternative, notamment institutionnelle ; enfants en situation familiale précaire

Par conséquent, l'Alliance exhorte les États membres à veiller à ce que les plans :

  • Sont pertinents pour tous les enfants dans le besoin aux niveaux national, régional et local, en tenant compte des difficultés qui pourraient surgir pour atteindre les enfants vivant dans les rural or séparé régions de chaque pays, ainsi que les les plus vulnérables et marginalisés groupes qui sont souvent laissés pour compte par les politiques et programmes sociaux traditionnels. Les plans d'action nationaux devraient être fondés sur une analyse approfondie des besoins des enfants concernés et une évaluation des services disponibles dans le pays. Les plans devraient également être basés sur une approche intégrée et globale pour briser les silos entre les services et les domaines politiques identifiés par la Garantie pour l'enfance.
  • Adoptez une position audacieuse contre toutes les formes de discrimination, y compris la discrimination intersectionnelle, et concernant tous les groupes d'enfants. Des mesures préventives, ciblées et proactives sont nécessaires pour modifier les perceptions du public et les fausses déclarations répandues, par le biais de mesures anti-biais globales et d'une formation spécifique pour les services et les autorités publiques, et en garantissant la diversité du personnel afin de garantir que les enfants les plus discriminés bénéficient également de l'enfant mesures de réduction de la pauvreté.
  • Cibler les enfants placés en prise en charge alternative, notamment en institution, renforcer la transition des soins institutionnels vers des soins familiaux et communautaires de qualité et s'assurer que aucun enfant n'est placé en institution.1 Les plans d'action nationaux devraient en effet promouvoir le développement et le financement de services de soins et de soutien familiaux et communautaires de haute qualité avec un modèle de soutien centré sur la famille et communautaire, en mettant en place des systèmes d'intervention pour la petite enfance qui traitent des vulnérabilités spécifiques et préviennent les séparation. Placer un enfant dans une institution ne peut jamais être dans son intérêt supérieur, va à l'encontre de la Convention des Nations Unies relative aux droits de l'enfant, de la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées et contrevient également aux règlements de financement de l'UE du Fonds social européen Plus ( FSE+) et le Fonds européen de développement régional (FEDER) qui appellent les États membres à utiliser les deux fonds pour favoriser la transition vers les soins familiaux et communautaires et à ne soutenir aucune action contribuant à la ségrégation ou à l'exclusion sociale.
  • Sont intégrés dans des cadres stratégiques nationaux plus larges pour la prévention de la pauvreté et des inégalités chez les enfants au niveau de la population. Tout en mettant l'accent sur des approches ciblées pour les groupes d'enfants dans le besoin, une approche d'universalisme proportionné devrait être encouragée où l'accès effectif à tous les droits sociaux pour tous les enfants peut être assuré proportionnellement aux besoins.

Comme cela est également reflété dans la recommandation du Conseil de garantie pour l'enfance, il est recommandé aux États membres de l'UE de impliquer les parties prenantes concernées, parmi lesquels il devrait y avoir, la société civile travaillant directement avec les enfants ou pour les droits des enfants, des parents ou des associations de parents et des enfants eux-mêmes, identifier les enfants qui ont besoin à atteindre par le plan d'action de la Garantie pour l'enfance. En consultant de manière significative ces parties prenantes, en développant et en maintenant des mécanismes de coopération réguliers au niveau de gouvernance le plus approprié, le ciblage des enfants dans le besoin sera des plus pertinents.

  1. Veiller à ce que les plans d'action de la Garantie pour l'enfance adoptent une approche globale pour lutter contre la pauvreté et l'exclusion sociale des enfants en promouvant des mesures de soutien aux parents.   

Bien qu'elles soient d'une grande importance, la pauvreté et l'exclusion sociale des enfants ne peuvent être combattues uniquement en garantissant l'accès des enfants aux zones de services clés. Dans de nombreux cas, la pauvreté des enfants est liée à l'accès des parents aux ressources et à d'autres mesures qui conduisent à ce que l'on appelle le cycle de désavantage.

Dans cet esprit et en tenant compte du cadre habilitant de la recommandation du Conseil, l'Alliance exhorte les États membres de l'UE à :

  • Aperçu dans les plans d'action de la Garantie pour l'enfance des mesures axées sur le soutien aux parents et qui brisent le cycle intergénérationnel du désavantage. Le plus souvent, les enfants qui grandissent dans la pauvreté grandissent également dans des ménages pauvres. Dans la plupart des États membres de l'UE, les enfants qui grandissent dans des familles monoparentales ou nombreuses, les ménages dont les parents sont au chômage ou dont les parents ont un emploi faiblement rémunéré sont également les plus touchés par la crise. Bien que l'accès des enfants à des services efficaces et gratuits puisse aider les enfants dans le besoin à atteindre leur potentiel au même niveau que leurs pairs plus aisés, cela ne peut suffire car ils ont d'autres besoins qui ne sont pas couverts par ces services. Par conséquent, pour lutter contre la pauvreté des enfants et soutenir les enfants de manière globale et intégrée, les États membres de l'UE devraient également promouvoir des mesures et des investissements liés à l'accès des parents au marché du travail, aux aides fiscales, aux prestations ciblées, à la promotion de la santé psychosociale et aux maladies/handicap -les services de prévention et l'égalité des sexes.
  1. Veiller à ce que les fonds de l'UE et les budgets nationaux soient mobilisés pour soutenir de manière adéquate les plans d'action de la Garantie pour l'enfance

Au cours des prochains mois, les États membres de l'UE devraient développer leur garantie nationale pour l'enfance plans d'action parallèlement à la programmation de financement de l'UE pour le financier des sept prochaines années cadre. Par conséquent, l'allocation de ressources adéquates de l'UE pour mettre en œuvre la garantie pour l'enfance est essentielle et fait partie du règlement FSE+ et une exigence spécifique de la recommandation.

Par conséquent, l'Alliance appelle les États membres de l'UE à :

  • Prenez un approche globale lutter contre la pauvreté des enfants et des familles lors de la mise en œuvre et du suivi de la garantie pour l'enfance et utiliser les fonds européens pertinents tels que le FSE+, le FEDER, le REACT-EU, le mécanisme de relance et de résilience, InvestEU, EU4Health et l'instrument de soutien technique, et budgets nationaux complémentaires
  • Inclure de manière transparente dans les plans d'action comment les États membres donneront la priorité aux ressources du FSE+ et d'autres fonds de l'UE pour la mise en œuvre de la garantie pour l'enfance. Ceci est particulièrement important pour les 11 membres de l'UE qui sont invités à consacrer au moins 5% de leur FSE+ national allocation à la mise en œuvre de la Garantie Enfants (Bulgarie, Chypre, Grèce, Irlande, Italie, Lituanie, Roumanie, Espagne, Hongrie, Croatie et Luxembourg).
  • Bien que les fonds de l'UE soient importants et puissent soutenir les investissements, ils ne seront pas durables s'ils ne sont pas combinés avec des ressources nationales qui continueront à financer les mesures lorsque le financement de l'UE n'est plus disponible. Par conséquent, les ressources nationales devraient également être mobilisées, et leurs dépenses devraient également être incluses dans les plans nationaux. Les plans devraient donc être intégrés dans un cadre stratégique national pluriannuel et global pour lutter contre la pauvreté et l'exclusion sociale des enfants.
  1. Fixer des objectifs et des sous-objectifs ambitieux pour lutter contre la pauvreté des enfants

Le plan d'action du socle européen des droits sociaux s'est fixé pour objectif de lever au moins 5 millions d'enfants hors de la pauvreté d'ici 2030. Bien que l'objectif aille dans la bonne direction, il aurait dû être plus ambitieux ; il ne fait pas face à la crise vécue au quotidien par des millions d'enfants, de parents, d'aidants et de familles. En outre, l'Alliance se félicite que la recommandation appelle les États membres de l'UE à présenter des objectifs qualitatifs et quantitatifs dans leurs plans d'action de garantie pour l'enfance.

Cependant, elle appelle également les États membres de l'UE :

  • Adopter et inclure dans les plans d'action des objectifs ambitieux qui dépasseront l'objectif de la Commission européenne en tenant compte de l'impact socio-économique du COVID-19 et de l'engagement de l'UE et des États membres à mettre en œuvre les objectifs de développement durable, qui appellent les États à réduire de moitié la pauvreté sous toutes ses formes d'ici 2030
  • Les États membres de l'UE devraient également développer et décrire dans leurs plans d'action, sous-objectifs couvrant les disparités régionales et locales pour chaque domaine de la recommandation du Conseil de garantie pour l'enfance, c'est-à-dire l'accès effectif et gratuit des enfants à l'éducation et à l'accueil de la petite enfance, toutes les formes d'éducation inclusive, les soins de santé, y compris les soins de santé maternelle, la promotion de la santé, les services de prévention des maladies et des handicaps, un accès effectif et abordable à une alimentation suffisante et saine et un logement convenable .
  1. Mettre en place un cadre national de collecte de données et un ensemble d'indicateurs qui prendront en compte les plus vulnérables. Le suivi de la garantie pour les enfants devrait alimenter le processus du semestre européen   

L'Alliance appelle les États membres de l'UE à :

  • Développer un ensemble d'indicateurs alignés sur les indicateurs développés par le Comité de protection sociale. Les indicateurs doivent être désagrégé et prendre en compte enfants dans le besoin conformément à la recommandation du Conseil2. Tous les indicateurs pertinents devraient être désagrégés pour mieux s'aligner sur les zones identifiés par la Recommandation sur la Garantie pour l'enfance. Ils doivent également être désagrégés à niveau local, lorsque cela est possible, d'avoir une idée plus précise des différences territoriales et de mieux planifier et suivre la mise en œuvre de la Recommandation.
  • Inclure un bon Système de surveillance qui alimente le cycle du semestre européen. Un système efficace de suivi et d'évaluation sera en effet essentiel pour s'assurer que la Garantie pour l'enfance est un instrument applicable qui déclenche des réformes concrètes au sein des systèmes nationaux et locaux.
  1. Assurer des consultations significatives avec les parties prenantes multispectrales, les enfants et les parents pour la désignation des groupes d'enfants ciblés et la conception des plans d'action

L'une des exigences les plus importantes de la recommandation du Conseil est la implication des enfants et de la société civile en tant que parties prenantes dans la conception, le suivi et l'évaluation des plans d'action nationaux. Cette étape nécessite davantage d'investissements ciblés vers les plus vulnérables qui ont moins accès aux outils et mécanismes de consultation et ont moins d'opportunités de faire entendre leur voix.

Par conséquent, l'Alliance exhorte les États membres de l'UE à :

  • Promouvoir le implication significative des organisations de la société civile, des enfants ainsi que des parents et des associations de parents et de familles au niveau national, régional et local dans la conception, le suivi et l'évaluation des plans d'action nationaux de la Garantie pour l'enfance et des cadres pertinents élaborés dans le cadre de ces plans et de la communication semestrielle des États membres de l'UE à la Commission européenne. La participation de ces parties prenantes doit être continue, représentative et transparente. Les points de discussion et les documents qui font partie des réunions de consultation doivent être partagés avec les parties prenantes bien à l'avance, les conclusions des réunions doivent être accessibles au public et les parties prenantes doivent être informées des résultats des consultations et des décisions prises dans le cadre de celles-ci. consultations.
  • Mettre en place mécanismes formalisés qui promeuvent les enfants significative et basé sur les droits participation dans la prise de décision qui affecte leur vie. En particulier, développer structures promouvoir la participation significative des enfants dans le besoin dans la conception, le suivi et l'évaluation des plans d'action nationaux de la Garantie pour l'enfance et des cadres pertinents élaborés dans le cadre de ces plans, ainsi que dans les rapports semestriels des États membres de l'UE à la Commission européenne. De plus, évitez les schémas existants de discrimination et adopter des outils spécifiques pour créer des opportunités pour les enfants marginalisés et discriminés.

Endnote

L'Alliance européenne pour l'investissement dans l'enfance milite en faveur d'une approche multidimensionnelle et fondée sur les droits pour lutter contre la pauvreté des enfants et promouvoir le bien-être des enfants depuis 2014. Cette déclaration a été approuvée par les organisations partenaires suivantes de l'Alliance européenne pour l'investissement dans l'enfance :

 

  • Groupe Réseau Européen de l'Alliance pour l'Enfance
  • ATD Quart Monde
  • Caritas Europa
  • COFACE Familles Europe
  • International Don Bosco
  • Dynamo International – Réseau des travailleurs de rue
  • Organisations européennes de base roms – Réseau ERGO
  • Eurochild
  • Eurodiaconia
  • EuroSantéNet
  • Association européenne des prestataires de services pour les personnes handicapées – EASPD
  • Réseau européen de lutte contre la pauvreté – EAPN
  • Fédération européenne des organisations nationales travaillant avec les sans-abri – FEANTSA
  • Association européenne des parents
  • Alliance européenne de santé publique – EPHA
  • Réseau social européen – ESN
  • Inclusion Europe
  • Plateforme d'apprentissage tout au long de la vie
  • Lumos
  • Santé Mentale Europe
  • Faire en sorte que les mères comptent
  • Plateforme de coopération internationale sur les sans-papiers (PICUM)
  • Fonds d'éducation des Roms
  • Save the Children
  • SOS Villages d'Enfants International.

Contacts:

1 Lignes directrices des Nations Unies pour la protection de remplacement pour les enfants définissent les institutions comme de « grands établissements de soins résidentiels » et le manuel connexe les décrit comme des « soins de groupe à grande échelle » isolant les enfants du monde extérieur, avec des règles et des systèmes qui enfreignent l'individualité, les droits et les besoins psychologiques et émotionnels des enfants

2 Enfants sans domicile fixe ou en situation de grave privation de logement ; Enfants handicapés; les enfants issus de l'immigration ; les enfants d'origine minoritaire, raciale ou ethnique (en particulier les Roms) ; les enfants placés en prise en charge alternative (en particulier en institution) ; enfants de familles monoparentales; ainsi que les enfants en situation précaire