Déclaration de l'Alliance européenne pour l'investissement dans l'enfance sur la proposition de la Commission européenne relative à une recommandation du Conseil établissant la garantie pour l'enfance

Comme indiqué dans la proposition et le communiqué de presse de la Commission européenne, 18 millions d'enfants ou 22,2% des enfants dans l'UE grandissaient en danger de pauvreté et d'exclusion sociale, avant COVID-19. Ce chiffre va encore augmenter en raison des conséquences socio-économiques de la pandémie.

Cela signifie que près d'un enfant sur quatre dans l'UE grandit sans manger de repas chaud et nutritif chaque jour, ou qu'il vit dans des conditions de logement inadéquates. 1 enfant sur 4 n'est pas en mesure de fréquenter pleinement l'école en raison de coûts cachés et supplémentaires tels que les voyages scolaires ou les repas scolaires, ils ne peuvent pas participer à des sports ou à d'autres activités comme leurs pairs et ne reçoivent pas les soins de santé dont ils ont besoin. 1 enfant sur 4 dans l'UE grandit dans des familles vulnérables qui ont besoin d'aide pour briser le cycle de la pauvreté et subvenir aux besoins de leurs enfants.

L'Alliance européenne pour l'investissement dans l'enfance salue la proposition ambitieuse de la Commission européenne sur la recommandation du Conseil établissant la garantie pour l'enfance. L'Alliance se félicite en particulier de la proposition de plans d'action nationaux, du cadre politique habilitant qui permettra aux États membres de l'UE d'adopter une approche globale pour lutter contre la pauvreté des enfants et des familles lors de la mise en œuvre de la garantie pour l'enfance, ainsi que la référence forte à l'utilisation des fonds de l'UE ( FSE+, FEDER, REACT-EU, RRF, InvestEU et l'assistance technique) et les budgets nationaux dans la mise en œuvre des mesures décrites dans les plans d'action de garantie pour l'enfance.

Il appartient désormais aux États membres de l'UE de prouver que la population la plus jeune de l'UE reçoit le soutien dont elle a besoin pour s'épanouir et atteindre son plein potentiel.

L'Alliance appelle le Conseil de l'UE à :

• Adopter en priorité la recommandation du Conseil de garantie pour l'enfance.

La pauvreté des enfants est inacceptable car c'est une condition qui viole gravement les droits des enfants. C'est encore plus inacceptable dans l'une des régions les plus riches du monde. Par conséquent, l'Alliance de l'UE appelle les États membres de l'UE à donner la priorité à la réduction de la pauvreté des enfants de toute urgence et à adopter la recommandation du Conseil de garantie pour l'enfance sous la présidence portugaise du Conseil de l'UE.

• Veiller à ce que la garantie pour l'enfance commence à être mise en œuvre dans les six mois suivant l'adoption de la recommandation du Conseil de garantie pour l'enfance.

L'Alliance accueille favorablement la proposition de la Commission européenne selon laquelle chaque État membre de l'UE soumet un plan d'action pour la garantie pour l'enfance couvrant la période allant jusqu'en 2030, dans les six mois suivant l'adoption de la recommandation du Conseil de garantie pour l'enfance. Les plans d'action pour la garantie pour l'enfance permettront à la recommandation du Conseil de devenir applicable et présenteront les défis, ainsi que les mesures que les États membres de l'UE prendront pour lutter contre la pauvreté des enfants aux niveaux national, régional et local.

L'Alliance se félicite également de la proposition de coordonnateurs nationaux de la garantie pour l'enfance dotés de ressources et de mandats adéquats, qui coordonneront et surveilleront efficacement la mise en œuvre de la recommandation.

L'Alliance appelle les États membres de l'UE à adopter la proposition de la Commission et à veiller à ce que la garantie pour l'enfance commence à être mise en œuvre dans les six mois suivant l'adoption de la garantie pour l'enfance en soumettant les plans d'action pour la garantie pour l'enfance et en mettant en place les coordinateurs nationaux de la garantie pour l'enfance. Les plans d'action de garantie pour l'enfance doivent être examinés régulièrement en consultation avec les parties prenantes concernées.

L'Alliance appelle également le Conseil à renforcer les parties suivantes de la proposition de la Commission européenne, en veillant à ce que:

• Les parties prenantes ainsi que les enfants et les parents participent de manière significative à la conception, la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation des plans d'action.

L'Alliance accueille favorablement la proposition de la Commission européenne selon laquelle les États membres de l'UE devraient consulter les parties prenantes, y compris les organisations de la société civile et les enfants dans la conception, la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation des plans d'action de garantie pour l'enfance.

L'Alliance appelle les États membres de l'UE à renforcer encore cette proposition afin de garantir que les enfants participent de manière significative à l'élaboration des plans d'action, notamment par le biais de mesures de sensibilisation ciblées ciblant les plus vulnérables d'entre eux. Plus précisément, nous demandons au Conseil d'inclure une nouvelle partie appelant les États membres de l'UE à :

« Mettre en place des mécanismes qui promeuvent la participation significative et fondée sur les droits des enfants à la prise de décision qui affecte leur vie et en particulier en ce qui concerne le respect de la Garantie pour l'enfance. Développer des structures pour promouvoir la participation significative des enfants dans le besoin dans la conception, la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation des plans d'action de garantie pour l'enfance et des cadres pertinents élaborés dans le cadre de ces plans ainsi que dans le rapport annuel des États membres de l'UE à la Commission européenne ”.

En outre, l'Alliance for Investing in Children appelle le Conseil à inclure également les parents parmi les parties prenantes à consulter sur les plans d'action de garantie pour l'enfance.

• L'accès à une alimentation saine ne devrait pas être uniquement lié au cadre scolaire.

L'Alliance se félicite de l'accent mis par la proposition de la Commission européenne visant à garantir que les enfants dans le besoin aient un accès adéquat et durable à une alimentation saine, en particulier compte tenu du fait qu'en raison de la pandémie de COVID-19 et de la fermeture des écoles, de nombreux enfants ont soudainement été privé d'une source fiable de nutrition.

Cependant, considérant que les enfants, de 0 à 18 ans, ne passent que 20 % de leur vie dans des cadres formels, l'Alliance demande au Conseil de renforcer la proposition de la Commission européenne et d'ajouter un nouveau paragraphe soulignant la nécessité de soutenir l'accès à des repas sains également en dehors du système scolaire.

« Les États membres de l'UE devraient mettre en place un cadre global concernant l'accès des enfants à une alimentation saine et assurer, le cas échéant, la distribution directe de repas gratuits aux enfants et à leurs familles, tels que les soupes populaires, les cafétérias sociales et les livraisons à domicile. Les parents doivent également être habilités à fournir des repas sains et nutritifs à leurs enfants, notamment par le biais d'un soutien en nature ou financier ».

• Les enfants ont des chances égales de participer aux activités parascolaires – pas seulement aux activités scolaires.

Le sport, les loisirs et les activités culturelles jouent un rôle crucial dans le développement personnel et social des enfants. Pourtant, les enfants dans le besoin se heurtent souvent à des barrières financières pour participer à ces activités, ou à des barrières non financières telles que le manque d'infrastructures adéquates, les obstacles linguistiques, la discrimination ou le manque de personnel qualifié. L'Alliance accueille favorablement la proposition de la Commission européenne d'assurer un accès égal et inclusif aux activités scolaires. D'autre part, il est important de considérer que dans de nombreux États membres, les écoles n'ont pas la capacité ou l'infrastructure pour assurer de telles activités, qu'il serait important d'assurer l'accès des enfants à ces activités également les jours de fermeture des écoles, et qu'il y a des enfants qui reçoivent différents types d'éducation en dehors du système scolaire national et qui seraient par conséquent exclus.

Par conséquent, l'Alliance demande au Conseil de renforcer la proposition de la Commission européenne et d'inclure dans la recommandation l'accès effectif des enfants aux activités sportives, de loisirs et culturelles organisées en dehors du système scolaire et des programmes scolaires.

• Les États membres de l'UE ont fixé des objectifs ambitieux dans leur lutte contre la pauvreté des enfants.

Le plan d'action du socle européen des droits sociaux fixe l'objectif de sortir au moins 5 millions d'enfants de la pauvreté d'ici 2030. Bien que l'objectif aille dans la bonne direction, il aurait pu être plus ambitieux.

L'Alliance accueille favorablement la proposition de la Commission européenne selon laquelle chaque État membre de l'UE devrait présenter des objectifs qualitatifs et quantitatifs dans ses plans d'action de garantie pour l'enfance. Il invite les États membres de l'UE d'adopter des objectifs ambitieux qui dépasseront les objectifs de la Commission européenne cible en prenant en considération l'impact du COVID-19 et leur engagement à mettre en œuvre les Objectifs de développement durable qui appellent les États à réduire de moitié la pauvreté sous toutes ses formes d'ici 2030.

Des sous-objectifs couvrant les disparités régionales et locales devraient également être développés pour chaque domaine de la recommandation du Conseil de garantie pour l'enfance, c'est-à-dire l'accès effectif et gratuit des enfants à l'éducation et aux soins de la petite enfance, toutes les formes d'éducation inclusive, les soins de santé, y compris les soins de santé maternelle, l'accès effectif à une alimentation suffisante et saine et à un accès effectif à un logement convenable.

• La garantie pour l'enfance est correctement contrôlée et alimente le semestre européen chaque année.

Un système efficace de suivi et d'évaluation sera essentiel pour s'assurer que la Garantie pour l'enfance est un instrument applicable qui déclenche des réformes concrètes au sein des systèmes nationaux et locaux.

L'Alliance accueille favorablement la proposition de la Commission européenne de suivre la mise en œuvre de la recommandation dans le contexte du semestre européen et du tableau de bord social révisé, notamment par le développement d'indicateurs de suivi pertinents.

L'Alliance est prête à soutenir la Commission européenne et le Comité de la protection sociale dans cette tâche importante et appelle ces deux organismes pour s'assurer que les indicateurs sont désagrégés et prennent en compte les enfants dans le besoin, y compris les enfants sans domicile fixe ou les enfants en situation de grave privation de logement ; Enfants handicapés; les enfants issus de l'immigration ; les enfants d'origine minoritaire, raciale ou ethnique (en particulier les Roms) ; les enfants placés en prise en charge alternative (en particulier en institution) ; enfants de familles monoparentales; ainsi que les enfants en situation de précarité tels que définis dans la proposition de la Commission européenne sur la recommandation du Conseil de garantie pour l'enfance.

De plus, tous les indicateurs pertinents devraient être désagrégés pour mieux s'aligner sur les domaines identifiés par la proposition de la Commission européenne, c'est-à-dire l'accès gratuit et effectif des enfants à toutes les formes d'éducation, à l'éducation et à l'accueil de la petite enfance, aux soins de santé, l'accès effectif à une alimentation adéquate et à un logement décent, ainsi que l'accès des enfants aux loisirs, aux activités sportives et culturelles à l'intérieur ou à l'extérieur du cadre scolaire et scolaire programmes d'études. Enfin, tous les indicateurs pertinents devraient être désagrégés au niveau local, lorsque cela est possible, pour avoir un chiffre plus clair des différences territoriales et pour mieux planifier et suivre la mise en œuvre de la Recommandation.

L'Alliance invite le Conseil à adopter la proposition de la Commission européenne et à assurer le suivi de la recommandation par le biais du cadre de coordination politique bien établi du semestre européen. Pour renforcer encore cette proposition, l'Alliance appelle les États membres de l'UE à faire rapport chaque année à la Commission européenne sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de la recommandation et ce rapport pour alimenter les recommandations annuelles par pays..

• Soutenir une approche des droits de l'enfant dans la lutte contre la pauvreté et la lutte contre toutes les formes de discrimination, de ségrégation et d'intimidation des enfants et de leurs familles lorsqu'ils tentent d'accéder aux droits, aux ressources et aux services clés.

Le socle européen des droits sociaux réaffirme l'engagement à intégrer l'égalité des chances dans tous les domaines politiques pertinents et à construire une Union de l'égalité, où les enfants devraient atteindre leur plein potentiel.

L'Alliance européenne se félicite également de l'approche fondée sur les droits adoptée par la Commission européenne dans la proposition de garantie pour l'enfance.

Cependant, pour toutes les catégories d'enfants dans le besoin identifiées par la proposition de recommandation sur la garantie pour l'enfance, la discrimination est un facteur de dissuasion important pour le bien-être, à la fois en elle-même, entraînant une détresse émotionnelle et un isolement, ainsi qu'en empêchant un accès effectif aux revenus et aux services.

La ségrégation dans le logement, l'éducation, les soins de santé et d'autres aspects de la vie engendre également une vision en coupe de la société, qui alimente les inégalités et la pauvreté. La stigmatisation fondée sur l'origine ethnique ou raciale, le handicap, le milieu socio-économique et d'autres critères contribue de manière significative à la non-utilisation des prestations et des services par ceux qui en ont le plus besoin.

Nous appelons les États membres de l'UE à adopter une position audacieuse contre toutes les formes de discrimination pour tous les motifs, y compris la discrimination intersectionnelle, et concernant tous les groupes d'enfants. Des mesures préventives, ciblées et proactives sont nécessaires pour modifier les perceptions du public et les fausses déclarations répandues, par le biais de mesures anti-biais globales et d'une formation spécifique pour les services et les autorités locales, ainsi qu'en garantissant la diversité du personnel.

• Veiller à ce qu'aucun enfant ne soit placé dans des institutions et renforcer la transition de la prise en charge institutionnelle à la prise en charge communautaire.

L'Alliance souhaite souligner que tous les termes et activités décrits dans la Garantie européenne pour l'enfance doivent être conformes à la Convention des Nations Unies relative aux droits des enfants (UNCRC), à la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées (UNCRPD), et toutes les politiques et législations de l'UE.

À cet égard, les États membres de l'UE ne devraient pas autoriser le placement d'enfants en institution, même en dernier recours (libellé proposé par la Commission européenne au considérant 24). De nombreuses preuves montrent que les institutions peuvent infliger des dommages à long terme au développement des enfants et les exposer à toutes sortes de violations des droits humains.

Par conséquent, afin de renforcer la proposition et de garantir sa conformité avec la stratégie de l'UE sur les droits de l'enfant, l'Alliance invite le Conseil à modifier le considérant 24 comme suit :

« Visant à assurer une protection et des soins adéquats à tous les enfants sans ou risquant de perdre la prise en charge parentale, le soutien familial, une prise en charge communautaire et familiale de qualité doivent être encouragés et la transition des institutions vers une prise en charge alternative de qualité doit être activement poursuivie. Des services adéquats devraient également être fournis pour préparer les enfants quittant la prise en charge afin de soutenir leur vie indépendante et leur intégration sociale, y compris pour les enfants migrants non accompagnés ».

La recommandation et les plans d'action nationaux devraient donc promouvoir le développement et le financement de services de soins et de soutien familiaux et communautaires de haute qualité avec un modèle de soutien communautaire centré sur la famille.

Endnote

L'Alliance européenne pour l'investissement dans l'enfance milite en faveur d'une approche multidimensionnelle et fondée sur les droits pour lutter contre la pauvreté des enfants et promouvoir le bien-être des enfants depuis 2014. Cette déclaration a été approuvée par les organisations partenaires suivantes de l'Alliance européenne pour l'investissement dans l'enfance :

• Groupe Réseau Européen de l'Alliance pour l'Enfance
• ATD Quart Monde
• Caritas Europa
• COFACE Familles Europe
• International Don Bosco
• Dynamo International – Réseau des travailleurs de rue
• Réseau ERGO
• Eurochild
• Eurodiaconia
• EuroSantéNet
• Association européenne des prestataires de services pour les personnes handicapées – EASPD
• Réseau européen de lutte contre la pauvreté – EAPN
• Fédération européenne des organisations nationales travaillant avec les sans-abri – FEANTSA
• Association européenne des parents
• Alliance européenne de santé publique – EPHA
• Réseau social européen – ESN
• Inclusion Europe
• Plateforme d'apprentissage tout au long de la vie
• Lumos
• Santé Mentale Europe
• Faire en sorte que les mères comptent
• Plateforme de coopération internationale sur les sans-papiers (PICUM)
• Fonds d'éducation des Roms
• Save the Children
• SOS Villages d'Enfants International.

Contacts:

• Catherine Nanou, nanou@savethechildren.org Conseillère principale en plaidoyer, Pauvreté des enfants et enfants en soins alternatifs, Save the Children
• Enrico Tormen, tormen@eurochild.org, responsable des affaires européennes, Eurochild

 La Commission propose une action pour défendre les droits de l'enfant et soutenir les enfants dans le besoin – Emploi, affaires sociales et inclusion – Commission européenne (europa.eu)

« enfants en situation familiale précaire », les enfants exposés à divers facteurs de risque conduisant à l'exclusion sociale, tels que : vivre dans un foyer monoparental ; vivre avec un parent handicapé; vivre dans un ménage où il y a des problèmes de santé mentale ou une maladie de longue durée; vivre dans un foyer où il y a de la toxicomanie ou de la violence domestique; les enfants d'un citoyen de l'Union qui a déménagé dans un autre État membre et qui sont eux-mêmes restés dans leur État membre d'origine ; les enfants ayant une mère adolescente ou étant une mère adolescente ; enfants ayant un parent emprisonné;