Dichiarazione dell'Alleanza dell'UE per investire nei bambini sulla proposta della Commissione europea su una raccomandazione del Consiglio che istituisce la garanzia per l'infanzia

Come identificato nella proposta e nel comunicato stampa della Commissione europea, 18 milioni di bambini o il 22,2% dei bambini nell'UE crescevano a rischio di povertà ed esclusione sociale, prima del COVID-19. Questa cifra aumenterà ulteriormente a causa delle conseguenze socio-economiche della pandemia.

Ciò significa che quasi 1 bambino su 4 nell'UE cresce senza consumare un pasto caldo e nutriente ogni giorno o vive in condizioni abitative inadeguate. 1 bambino su 4 non è in grado di frequentare completamente la scuola a causa di costi nascosti ed extra come gite scolastiche o pasti scolastici, non può partecipare a sport o altre attività come i suoi coetanei e non riceve l'assistenza sanitaria di cui ha bisogno. 1 bambino su 4 nell'UE cresce in famiglie vulnerabili che hanno bisogno di sostegno per spezzare il ciclo della povertà e provvedere ai propri figli.

L'Alleanza dell'UE per investire nei bambini accoglie con favore l'ambiziosa proposta della Commissione europea sulla raccomandazione del Consiglio che istituisce la garanzia per l'infanzia. L'Alleanza accoglie con particolare favore la proposta di piani d'azione nazionali, il quadro politico abilitante che consentirà agli Stati membri dell'UE di adottare un approccio globale nella lotta alla povertà infantile e familiare durante l'attuazione della Garanzia per l'infanzia, nonché il forte riferimento all'uso dei fondi dell'UE ( FSE+, FESR, REACT-EU, RRF, InvestEU e il supporto di assistenza tecnica) e i bilanci nazionali nell'attuazione delle misure delineate nei piani d'azione per la garanzia dell'infanzia.

Spetta ora agli Stati membri dell'UE dimostrare che la popolazione più giovane dell'UE ottiene il sostegno di cui ha bisogno per prosperare e raggiungere il proprio pieno potenziale.

L'Alleanza chiede al Consiglio dell'UE di:

• Adottare in via prioritaria la raccomandazione del Consiglio di garanzia dell'infanzia.

La povertà infantile è inaccettabile in quanto è una condizione che viola gravemente i diritti dei bambini. È ancora più inaccettabile in una delle regioni più ricche del mondo. Pertanto, l'Alleanza dell'UE invita gli Stati membri dell'UE a dare priorità alla riduzione della povertà infantile con urgenza e ad adottare la raccomandazione del Consiglio di garanzia dell'infanzia sotto la presidenza portoghese del Consiglio dell'UE.

• Garantire che la garanzia per l'infanzia inizi ad essere attuata entro sei mesi dall'adozione della raccomandazione del Consiglio per la garanzia dell'infanzia.

L'Alleanza accoglie con favore la proposta della Commissione europea che ogni Stato membro dell'UE presenti un piano d'azione per la garanzia dell'infanzia che copra il periodo fino al 2030, entro sei mesi dall'adozione della raccomandazione del Consiglio sulla garanzia dell'infanzia. I piani d'azione per la garanzia dell'infanzia consentiranno alla raccomandazione del Consiglio di diventare attuabile e presenteranno le sfide, nonché le misure che gli Stati membri dell'UE adotteranno per affrontare la povertà infantile a livello nazionale, regionale e locale.

L'Alleanza accoglie inoltre con favore la proposta di coordinatori nazionali per la garanzia dell'infanzia dotati di risorse e mandati adeguati, che coordineranno e monitoreranno efficacemente l'attuazione della raccomandazione.

L'Alleanza invita gli Stati membri dell'UE ad adottare la proposta della Commissione e ad assicurare che la Garanzia per l'infanzia inizi ad essere attuata entro sei mesi dall'adozione della Garanzia per l'infanzia, presentando i piani d'azione per la Garanzia per l'infanzia e attivando i coordinatori nazionali della Garanzia per l'infanzia. I piani d'azione per la garanzia dell'infanzia devono essere riesaminati regolarmente in consultazione con le parti interessate.

L'Alleanza invita inoltre il Consiglio a rafforzare le seguenti parti della proposta della Commissione europea, garantendo che:

• Le parti interessate, i bambini ei genitori partecipano in modo significativo alla progettazione, attuazione, monitoraggio e valutazione dei piani d'azione.

L'Alleanza accoglie con favore la proposta della Commissione europea secondo cui gli Stati membri dell'UE dovrebbero consultare le parti interessate, comprese le organizzazioni della società civile ei bambini, nella progettazione, attuazione, monitoraggio e valutazione dei piani d'azione per la garanzia dell'infanzia.

L'Alleanza invita gli Stati membri dell'UE a rafforzare ulteriormente questa proposta per garantire che i bambini partecipino in modo significativo allo sviluppo dei piani d'azione, anche attraverso misure di sensibilizzazione dedicate rivolte ai più vulnerabili. In particolare, chiediamo al Consiglio di includere una nuova parte che chieda agli Stati membri dell'UE di:

“Mettere in atto meccanismi che promuovano una partecipazione significativa e basata sui diritti dei bambini ai processi decisionali che influiscono sulla loro vita e in particolare in relazione all'adempimento della Garanzia per l'infanzia. Sviluppare strutture per promuovere la partecipazione significativa dei bambini bisognosi nella progettazione, attuazione, monitoraggio e valutazione dei piani d'azione per la garanzia dell'infanzia e dei quadri pertinenti sviluppati nell'ambito di tali piani, nonché nelle relazioni annuali degli Stati membri dell'UE alla Commissione europea ”.

Inoltre, l'Alleanza per investire nei bambini chiede al Consiglio di includere anche i genitori tra le parti interessate da consultare sui piani d'azione per la garanzia dell'infanzia.

• L'accesso a un'alimentazione sana non dovrebbe essere legato solo alle strutture scolastiche.

L'Alleanza accoglie con favore l'enfasi data dalla proposta della Commissione europea per garantire che i bambini bisognosi abbiano un accesso adeguato e sostenibile a un'alimentazione sana, in particolare considerando che, a causa della pandemia di COVID-19 e della chiusura delle scuole, molti bambini hanno improvvisamente stato privato di una fonte affidabile di nutrimento.

Tuttavia, considerando che i bambini, da 0 a 18 anni, trascorrono solo il 20% della loro vita in contesti formali, l'Alleanza invita il Consiglio a rafforzare la proposta della Commissione Europea e ad aggiungere un nuovo paragrafo che sottolinei la necessità di sostenere l'accesso a pasti sani anche al di fuori del sistema scolastico.

“Gli Stati membri dell'UE dovrebbero istituire un quadro completo per l'accesso dei bambini a un'alimentazione sana e garantire, ove necessario, la distribuzione diretta di pasti gratuiti ai bambini e alle loro famiglie, come mense per i poveri, mense sociali e consegne porta a porta. I genitori devono anche avere il potere di fornire pasti sani e nutrienti ai loro figli, anche attraverso il sostegno in natura o finanziario”.

• I bambini hanno pari opportunità di partecipare alle attività extrascolastiche, non solo alle attività scolastiche.

Le attività sportive, ricreative e culturali svolgono un ruolo cruciale nello sviluppo personale e sociale dei bambini. Tuttavia, i bambini bisognosi spesso incontrano ostacoli finanziari per partecipare a queste attività, o barriere non finanziarie come la mancanza di infrastrutture adeguate, ostacoli linguistici, discriminazione o mancanza di personale qualificato. L'Alleanza accoglie con favore la proposta della Commissione europea di garantire un accesso equo e inclusivo alle attività scolastiche. D'altra parte, è importante considerare che in numerosi Stati membri le scuole non hanno la capacità o le infrastrutture per garantire tali attività, che sarebbe importante garantire l'accesso dei bambini a tali attività anche nei giorni in cui le scuole sono chiuse, e che ci sono bambini che stanno ricevendo diversi tipi di istruzione al di fuori del sistema scolastico nazionale e che di conseguenza sarebbero esclusi.

Pertanto, l'Alleanza chiede al Consiglio di rafforzare la proposta della Commissione Europea e di includere nella Raccomandazione l'effettivo accesso dei bambini anche alle attività sportive, ricreative e culturali organizzate al di fuori del sistema scolastico e dei programmi scolastici.

• Gli Stati membri dell'UE fissano obiettivi ambiziosi nella loro lotta contro la povertà infantile.

Il piano d'azione del pilastro europeo dei diritti sociali fissa l'obiettivo di far uscire dalla povertà almeno 5 milioni di bambini entro il 2030. Sebbene l'obiettivo vada nella giusta direzione, avrebbe potuto essere più ambizioso.

L'Alleanza accoglie con favore la proposta della Commissione europea secondo cui ogni Stato membro dell'UE dovrebbe presentare obiettivi qualitativi e quantitativi nei propri piani d'azione per la garanzia dell'infanzia. Invita gli Stati membri dell'UE adottare obiettivi ambiziosi che supereranno quelli della Commissione europea obiettivo tenendo in considerazione l'impatto di COVID-19 e il loro impegno ad attuare gli obiettivi di sviluppo sostenibile che chiedono agli Stati di dimezzare la povertà in tutte le sue forme entro il 2030.

Dovrebbero essere sviluppati anche obiettivi secondari che coprano le disparità regionali e locali per ciascuna area della raccomandazione del Consiglio di garanzia dell'infanzia, vale a dire l'effettiva gratuità e l'accesso dei bambini all'educazione e cura della prima infanzia, tutte le forme di istruzione inclusiva, assistenza sanitaria, compresa l'assistenza sanitaria materna, accesso effettivo a un'alimentazione sana e sufficiente e all'accesso effettivo a un alloggio adeguato.

• La Garanzia per l'infanzia è adeguatamente monitorata e viene inserita annualmente nel semestre europeo.

Un efficiente sistema di monitoraggio e valutazione sarà essenziale per garantire che la Garanzia per l'infanzia sia uno strumento attuabile che inneschi riforme concrete all'interno dei sistemi nazionali e locali.

L'Alleanza accoglie con favore la proposta della Commissione europea di monitorare l'attuazione della raccomandazione nel contesto del semestre europeo e del quadro di valutazione sociale rivisto, anche attraverso lo sviluppo di indicatori di monitoraggio pertinenti.

L'Alleanza è pronta a sostenere la Commissione europea e il Comitato per la protezione sociale in questo importante compito e invita queste due UE organismi per garantire che gli indicatori siano disaggregati e tengano conto dei bambini bisognosi, compresi i bambini senzatetto o in condizioni di grave disagio abitativo; bambini con disabilità; bambini con un background migratorio; bambini appartenenti a una minoranza, razziale o etnica (in particolare rom); bambini in cure alternative (soprattutto istituzionali); figli di famiglie monoparentali; così come i bambini in situazioni precarie come definito nella proposta della Commissione Europea sulla Raccomandazione del Consiglio di Garanzia per l'Infanzia.

Inoltre, tutti gli indicatori pertinenti dovrebbero essere disaggregati per meglio allinearsi con le aree individuate dalla proposta della Commissione Europea, vale a dire l'accesso gratuito ed effettivo dei bambini a tutte le forme di istruzione, educazione e cura della prima infanzia, assistenza sanitaria, accesso effettivo a un'alimentazione adeguata e a un alloggio dignitoso, nonché l'accesso dei bambini al tempo libero, allo sport e alle attività culturali all'interno o all'esterno degli ambienti scolastici e scolastici curricula. Infine, tutti gli indicatori rilevanti dovrebbero essere disaggregati a livello locale, ove possibile, per avere una cifra più chiara delle differenze territoriali e per meglio pianificare e monitorare l'attuazione della Raccomandazione.

L'Alleanza invita il Consiglio ad adottare la proposta della Commissione Europea e ad assicurare il monitoraggio della Raccomandazione attraverso il consolidato quadro di coordinamento politico del Semestre Europeo. Per rafforzare ulteriormente questa proposta, l'Alleanza invita gli Stati membri dell'UE a riferire annualmente alla Commissione europea sui progressi compiuti nell'attuazione della Raccomandazione e tali relazioni per alimentare le Raccomandazioni specifiche nazionali annuali.

• Sostenere un approccio ai diritti dei bambini nella lotta alla povertà e alla lotta contro tutte le forme di discriminazione, segregazione e bullismo nei confronti dei bambini e delle loro famiglie quando si cerca di accedere a diritti, risorse e servizi fondamentali.

Il pilastro europeo dei diritti sociali riafferma l'impegno a integrare le pari opportunità in tutti i settori politici pertinenti e a costruire un'Unione dell'uguaglianza, in cui i bambini dovrebbero raggiungere il loro pieno potenziale.

L'Alleanza dell'UE accoglie anche con favore l'approccio basato sui diritti adottato dalla Commissione europea nella proposta Garanzia per l'infanzia.

Tuttavia, per tutte le categorie di bambini bisognosi individuate dalla proposta di raccomandazione sulla garanzia dell'infanzia, la discriminazione è un importante deterrente al benessere, sia di per sé, che porta a disagio emotivo e isolamento, sia nell'impedire un accesso effettivo al reddito e ai servizi.

La segregazione negli alloggi, nell'istruzione, nell'assistenza sanitaria e in altri aspetti della vita genera anche una visione sezionata della società, che alimenta le disuguaglianze e la povertà. La stigmatizzazione basata sull'origine etnica o razziale, sulla disabilità, sul contesto socio-economico e su altri criteri contribuisce in modo significativo alla mancata fruizione di benefici e servizi da parte di coloro che ne hanno più bisogno.

Invitiamo gli Stati membri dell'UE a prendere una posizione coraggiosa contro tutte le forme di discriminazione per tutti i motivi, compresa la discriminazione intersettoriale, e nei confronti di tutti i gruppi di bambini. Sono necessarie misure preventive, mirate e proattive per alterare le percezioni pubbliche e le false dichiarazioni prevalenti, attraverso misure anti-bias globali e una formazione specifica per i servizi e le autorità locali, nonché garantendo la diversità del personale.

• Garantire che nessun bambino venga collocato in istituti e rafforzare la transizione dall'assistenza istituzionale a quella basata sulla comunità.

L'Alleanza vuole sottolineare che tutte le lingue e le attività descritte nella Garanzia europea per l'infanzia dovrebbero essere in linea con la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dell'infanzia (UNCRC), la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (UNCRPD), e tutte le politiche e la legislazione dell'UE.

A questo proposito, gli Stati membri dell'UE non dovrebbero consentire il collocamento dei bambini in istituti di accoglienza anche come ultima risorsa (formulazione proposta dalla Commissione europea al considerando 24). Numerose prove mostrano che le istituzioni possono infliggere danni a lungo termine allo sviluppo dei bambini ed esporli a ogni tipo di violazione dei diritti umani.

Pertanto, per rafforzare la proposta e per garantire che sia in linea con la strategia dell'UE sui diritti del fanciullo, l'Alleanza invita il Consiglio a modificare il considerando 24 come segue:

“Mirando a garantire un'adeguata protezione e cura a tutti i bambini senza o a rischio di perdere le cure parentali, dovrebbe essere promosso il sostegno familiare, la comunità di qualità e l'assistenza basata sulla famiglia e dovrebbe essere attivamente perseguito il passaggio dalle istituzioni all'accoglienza eterofamiliare di qualità. Dovrebbero inoltre essere forniti servizi adeguati per preparare i minori che lasciano l'accoglienza al fine di sostenere la loro vita indipendente e l'integrazione sociale, anche per i minori migranti non accompagnati”.

La Raccomandazione e i piani d'azione nazionali dovrebbero quindi promuovere lo sviluppo e il finanziamento di servizi di assistenza e supporto familiari e comunitari di alta qualità con un modello di supporto centrato sulla famiglia e basato sulla comunità.

Nota di chiusura

L'Alleanza dell'UE per gli investimenti nei bambini sostiene dal 2014 un approccio multidimensionale e basato sui diritti per affrontare la povertà infantile e promuovere il benessere dei bambini. Questa dichiarazione è stata approvata dalle seguenti organizzazioni partner dell'Alleanza dell'UE per gli investimenti nei bambini:

• Gruppo di rete europea dell'Alleanza per l'infanzia
• ATD Quart Mondi
• Caritas Europa
• COFACE Famiglie Europa
• Don Bosco Internazionale
• Dynamo International – Rete dei lavoratori di strada
• Rete ERGO
• Eurochild
• Eurodiaconia
• EuroHealthNet
• Associazione europea dei fornitori di servizi per le persone con disabilità – EASPD
• Rete europea contro la povertà – EAPN
• Federazione europea delle organizzazioni nazionali che lavorano con i senzatetto – FEANTSA
• Associazione Europea dei Genitori
• Alleanza europea per la salute pubblica – EPHA
• Social Network Europeo – ESN
• Inclusion Europe
• Piattaforma di apprendimento permanente
• Lumos
• Mental Health Europe
• Dai importanza alle madri
• Piattaforma per la cooperazione internazionale sui migranti privi di documenti (PICUM)
• Fondo per l'istruzione dei Rom
• Save the Children
• SOS Villaggi dei Bambini Internazionale.

Contatti:

• Katerina Nanou, nanou@savethechildren.org Senior Advocacy Advisor, Child Poverty e Children in Alterative Care, Save the Children
• Enrico Tormen, Tormen@eurochild.org, Responsabile Affari UE, Eurochild

 La Commissione propone azioni per difendere i diritti dei bambini e sostenere i bambini bisognosi – Occupazione, affari sociali e inclusione – Commissione europea (europa.eu)

"bambini in situazioni familiari precarie": i bambini esposti a vari fattori di rischio che portano all'esclusione sociale, quali: vivere in una famiglia con un solo genitore; convivere con un genitore disabile; vivere in una famiglia in cui ci sono problemi di salute mentale o malattie a lungo termine; vivere in una famiglia dove c'è abuso di sostanze o violenza domestica; i figli di un cittadino dell'Unione che si è trasferito in un altro Stato membro e che sono rimasti essi stessi nel loro Stato membro di origine; figli che hanno una madre adolescente o sono una madre adolescente; bambini che hanno un genitore detenuto;