Waarom de aanbeveling van de Raad voor de Kindergarantie het beste in 2020 kan worden gelanceerd

Vandaag de dag, 23 miljoen kinderen groeien op in de EU met het risico op armoede of sociale uitsluiting. Kinderen in kwetsbare situaties en achtergestelde groepen lopen een bijzonder groter risico op sociale uitsluiting, zoals Roma-kinderen, migrerende kinderen, kinderen met een handicap, kinderen die in institutionele zorg wonen en kinderen van eenoudergezinnen of grote gezinnen. Dit is onaanvaardbaar hoog voor een van de meest welvarende regio's ter wereld.

De EU heeft zich ertoe verbonden de uitbanning van kinderarmoede te ondersteunen door de ontwikkeling van een kindergarantie dat ervoor zorgt dat kinderen in de meest kwetsbare situaties toegang hebben tot belangrijke sociale rechten.

De EU-alliantie voor investeren in kinderen verwelkomt de prioriteit die de EU geeft aan de kindergarantie en roept de EU op ervoor te zorgen dat de aanbeveling van de Raad voor de kindergarantie in 2020 van start gaat. Dit zal ervoor zorgen dat acties in overeenstemming zijn met de volgende EU-langetermijnbegroting en de programmering van deze financiële middelen door de EU-lidstaten.

De EU-alliantie voor investeren in kinderen roept op tot:

•  the Europese Commissie om haar voorstel voor een kindergarantie te presenteren per direct. We dringen er bij de Commissie op aan ervoor te zorgen dat de voorgestelde aanbeveling van de Raad voor de Kindergarantie bouwt voort op de aanbeveling van 2013 over investeren in kinderen, dat is gebaseerd op drie pijlers: toegang tot adequate middelen, betaalbare kwaliteitsdiensten en het recht van kinderen om te participeren.
•  the EU-lidstaten nemen binnen 2020 een aanbeveling van de Raad over de kindergarantie aan die als leidraad zal dienen voor EU- en nationale investeringen en beleidsontwikkeling die gericht zijn op het terugdringen van kinderarmoede.

Politiek momentum voor een kindergarantie

Het Europees Parlement heeft voorgesteld dat het Europees Sociaal Fonds Plus (ESF+) 5.9 miljard EUR voor de uitvoering van de Kindergarantie¹. De voorzitter van de Europese Commissie, Ursula Von der Leyen, heeft verklaard dat het realiseren van de kindergarantie een prioriteit zal zijn voor haar Commissie² en ze heeft de ontwikkeling en coördinatie van de kindergarantie toevertrouwd aan commissaris Nicolas Schmit³ en aan vice-president Dubravka Suica⁴.

Gezien deze politieke toezegging heeft de Alliance for Investing in Children . in oktober 2019⁵ riep de EU op ervoor te zorgen dat de kindergarantie omvat niet alleen financiële middelen, maar ook een beleidskader die de lidstaten zal begeleiden bij de bestrijding van kinderarmoede door middel van nationaal beleid en een strategisch gebruik van EU-middelen.

Om deze reden heeft de EU-alliantie voor investeren in kinderen de EU-lidstaten opgeroepen tot adoptie een aanbeveling van de Raad die voortbouwt op de aanbeveling van 2013 over investeren in kinderen. De aanbeveling van 2013 over investeren in kinderen vormt een alomvattend kader voor de aanpak van kinderarmoede en sociale uitsluiting in een "drie-pijlerbenadering" van de EG-aanbeveling over investeren in kinderen⁶. Het nieuwe initiatief moet ook voortbouwen op dezelfde horizontale beginselen, waaronder de erkenning van kinderrechten en de multidimensionale aard van de kwestie.

De onlangs gepubliceerde tussentijds rapport van de haalbaarheidsstudie van de Kindergarantie⁷, benadrukt ook hoe belangrijk het is dat de EU een aanbeveling van de Raad over de kindergarantie goedkeurt, die voortbouwt op de alomvattende aanpak van de aanbeveling van 2013 over investeren in kinderen. Het benadrukt ook het belang van het verstrekken van financiële middelen via het ESF+ en andere EU-financieringsinstrumenten voor de uitvoering van de kindergarantie.

In januari 2020 verscheen de EC-mededeling over een sterk sociaal Europa voor rechtvaardige transities⁸ verklaarde dat de Europese Commissie zal in 2021 de Kindergarantie presenteren om ervoor te zorgen dat kinderen toegang hebben tot de diensten die ze nodig hebben en worden ondersteund tot ze volwassen zijn. Eind januari 2020 heeft de Europese Commissie haar werkprogramma voor 2020 vrijgegeven. Hoewel de Kindergarantie niet was opgenomen als een van de prioriteiten van de EC voor 2020, is het welkom dat het persbericht⁹ bij het programma vermeldde het als een prioriteit voor 2020.

Waarom de Kindergarantie in 2020 moet worden gelanceerd

De komende maanden zal de Europese Unie onderhandelen over het meerjarig financieel kader (MFK) voor de EU-financieringsperiode 2021-2027. Naar verwachting zal het volgende MFK in juni 2020 worden goedgekeurd en zullen het ESF+ en andere EU-financieringsinstrumenten (EFRO, AMF) in het najaar van 2020 worden afgerond.

Tegelijkertijd hebben de EU-lidstaten ontwikkelen momenteel hun operationele programma's (OP's) die de komende jaren richting zullen geven aan de investeringen. De operationele programma's zullen naar verwachting afgerond tegen eind 2020 en in werking getreden op 1 januari 2021. Bovendien zijn de EU-lidstaten al begonnen met het ontwikkelen van hun nationale strategieën voor armoedebestrijding en sociale inclusie, die ook maatregelen zullen omvatten voor de uitbanning van kinderarmoede¹⁰. Het is van essentieel belang dat alle financiële middelen voor de uitvoering van de kindergarantie als onderdeel van het MFK 2021-27 worden geïnvesteerd in overeenstemming met een aanbeveling van de Raad voor de Kindergarantie dat als leidraad zal dienen voor de investeringen van de lidstaten om kinderarmoede op een duurzame en strategische manier aan te pakken.

Door het voorstel in 2020 te lanceren, willen we voorkomen dat EU-lidstaten het gebruik van door de EU gefinancierde begrotingen opnieuw moeten programmeren in overeenstemming met de aanbeveling van de Raad en hun nationale strategieën voor armoedebestrijding moeten heropenen om tegemoet te komen aan de prioriteiten die in de Raad zijn opgenomen Aanbeveling.

De prioriteit ligt bij het voorkomen van:

a) ernstige vertragingen bij de uitvoering van de operationele programma's

b) een risico dat EU-financiering op ad-hoc wijze wordt gebruikt in plaats van voor duurzame en strategische investeringen.

Gezien de verbanden tussen het financiële aspect en zijn EU-beleidsrichtsnoeren, dringt de EU Alliantie voor investeren in kinderen er bij de EU-instellingen en lidstaten op aan om zo snel mogelijk besprekingen te beginnen over het kindergarantie-initiatief, waarbij het eerste voorstel van de Commissie in 2020 moet worden uitgebracht.

Endnote

De EU-alliantie voor investeren in kinderen pleit sinds 2014 voor een multidimensionale, op rechten gebaseerde benadering om kinderarmoede aan te pakken en het welzijn van kinderen te bevorderen.

Kontakte:

Réka Tunyogi, reka.tunyogi@eurochild.org Hoofd belangenbehartiging, Eurochild, +32 (0)2 211 05 54

Katerina Nanou, Katerina.nanou@savethechildren.org , Senior Advocatuur Adviseur, Kinderarmoede en kinderen in alternatieve zorg, Save the Children, +32 (0)2 512 78 51